文档介绍：苏州大学
硕士学位论文
基层纳税服务问题研究
姓名:彭晓庆
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:乔耀章
2012-10
中文提要纳税服务已成为世界税收发展的时代主题,被广泛地应用于现代税收征管工作中。就我国而言,现代纳税服务,从概念提出到现在,只有十多年时间。面对纳税服务这一税收工作全新领域,国内理论界和各级税务部门对纳税服务相关理论内容作了许多有益探讨,积累了许多宝贵的实践经验,也取得了明显的成效。然而,与其他新生事物一样,尽管我们在适应当前税收工作需要、改进纳税服务上已有了良好的开端,但是随着工作地深入,问题逐步显现。本文从一个基层纳税服务工作者的眼光,对纳税服务工作中存在的问题进行分析、研究,试图对基层纳税服务工作进行一次把脉,并对改进基层纳税服务工作提出自己不成熟的看关键词:基层纳税服务现状分析研究作者:彭晓庆指导老师:乔耀章法和建议。基层纳税服务问题研究
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言一、,大多数人的第一反映是“皇粮国税”之类,神圣不可侵犯,很少会把税收和服务联系起来。一般教课书上将税收的特点表述为:强制性、无偿性、固定性。无偿是其核心,强制性是其保障。税收是对财产私有权的侵犯,因而要求有很高的强制权力作征税保障。税收凭借的强制权力是国家政治权力,从税收管理角度来看,都是以强制管理为中心,由“有罪推断”出发,实行规制导向,即认为纳税人本性都是不愿纳税,将纳税人定位为监管对象。因此,从征纳双方的权利义务来看,纳税人以尽义务为主,纳税人的权利是建立在其纳税义务的基础上,是从属性的,纳税人权利义务的统一只能从财政的大范围来考虑。并且这些权利不是纳税人的实体权利,而是纳税人的程序性权利。从根本上讲,这些权利都是以履行纳税义务为前提派生出来的,是为履行纳税义务服务的。回顾中国历史,征收主体与纳税人又留给我们哪些历史的背影诺湮难А逗楼梦》第六回,刘姥姥的女婿狗儿道:我又没有收税的亲戚,作官的朋友,有什么法子可想。狗儿的意思是收税的和作官的都是可以打秋风的,我没有这样的亲朋好友。由此引出刘姥姥初进大观园讨得二十两银子。从中可窥一斑:收税的也属特权阶层。另外柳宗元的散文《捕蛇者说》、白居易的新乐府诗《卖炭翁》更是揭露了封建社会税收残酷的一面:苛政猛于虎。虽然历史上也曾经出现过一些先进的税收思想,例如开源节流、富国和轻税等原则,这些税收主张有一定的积极意义,但在当时的封建社会条件下,纳税人是被盘剥的对象,.不可能真正享有真正的平等和尊严。税收和服务更是风马牛不相及的两个概念。新中国成立以后,人民群众成为国家的主人,由于国家收入分配体制的原因,税收及其相关概念曾一度被淡化。直至上世纪后半叶,国家陆续出台税收法律法规,先是税收实体法,后为税收程序法,税收法制体系开始健全。随着市场经济的发展,税务机关成为政府重要的工作部门,税务人员也成为炙手可热的公务人员。虽然新时期的税收理念是税收取之于民,用之于民,纳税人的地位发生了根本变化。但是,受体制和观念等多重因素的影响,在很长一段时间,我国的征纳基层纳税服务问题研究一、引言
关系主要是管理与被管理、监督与被监督的关系,税务机关与纳税人征纳活动中的地位是不平等的。造成不平等的原因,笔者认为是在社会发展一段时期,对税收工作认识衔奶岬降摹坝凶锿贫下邸导致的。我们政府公务人员以公仆来定义自己的行为,并且以“为人民服务”作为行动规范和目标。但税务机关和税务人员有其工作上的特殊性,要严格执行国家税收制度、维护税收秩序,打击不法分子,维护国家机制的正常运转。因此税收和服务在理论上和实践中都没被联在一起。直至上世纪九十年代,在西方新公共管理运动影响下,我国首次提出“纳税服务”的概念,并逐步形成相关理论并付诸实践。再了解一下以民主、平等为其文化核心,并以私有财产神圣不可侵犯为其基本价值观的西方资本主义社会的税收管理制度。在人类社会的变迁中,资本主义从开始登上历史舞台,就宣扬市场经济和民主法制的观念,直接影响着经济和社会发展。一些国家在宪法中明确了征税必须依照法律规定,在法律层面对税收行为做出安排。然而纳税服务观念的确立要比税收法制理念的形成滞后很多。在较长时间内,西方国家税务行政管理也是以强制管为中心,对纳税人的服务需求反应迟缓,对纳税人合法权益缺乏有效保护,直至上世纪七十年代。以上可看出,纵观古今中外,纳税和服务历来是两个不沾边的概念,以纳税服务为主要内涵的“服务型税务”似乎是个混搭,套用时下网络流行语“税务人员是服务人员以僖膊幌嘈虐榱”。虽是调侃,但也是实情。以笔者为例,作为一名税收工作者,从内心来讲,面对纳税人时会有一种高高再上的优越感,会在无意中、潜意识里把纳税人当作管制对象。从笔者每天接触的纳税人来了解,纳税