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【摘要】以合理调节分配收入、引导居民合理住房消费为目的的房产税改革试点引来了众多关注,在受到众多非议时,应认识到房产税改革的积极意义,以英美国家的财产税为先例,我国进行房产税改革确有必要。
【关键词】房产税;改革试点;积极作用;财产税
房产税是以房产为征税对象,并由对房产拥有所有权或使用权的主体缴纳的一种财产税。目前我国房产税适用的法律依据为《中华人民共和国房产税暂行条例》(以下简称《暂行条例》),是由1986年由国务院颁布实施的。房产税的征税对象为建在城市、县城、建制镇和工矿区的房屋。在开征此项房产税时,我国尚未进行住房制度改革,大多实行福利分房,因而城镇个人拥有住房的情况极少,在居民收入水平普遍较低的背景下,《暂行条例》规定对个人所有的非营业用房产(即个人自住住房,以下简称个人住房)免税,因而房产税的征税对象主要是生产经营性房产。此项税种,在世界上是各国普遍征收的一种财产税,主要对保有的房产征收。
在国家税务总局住房和城乡建设部有关负责人就房产税改革试点答记者问中,针对对个人住房征收房产税的原因答道:
改革开放以来,我国经济社会形势发生了较大变化,住房制度改革不断深化,房地产市场日趋活跃,居民收入水平有了较大提高,房地产也成为个人财富的重要组成部分。根据中共中央关于制定“十二五”规划的建议中提出的要求,有必要研究推进房产税改革。
对个人住房征收房产税,一是有利于合理调节收入分配,促进社会公平。改革开放以来,我国人民生活水平有了大幅提高,但收入分配差距也在不断拉大。这种差距在住房方面也有一定程度的体现。房产税是调节收入和财富分配的重要手段之一,征收房产税有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导居民合理住房消费,促进节约集约用地。我国人多地少,需要对居民住房消费进行正确引导。在保障居民基本住房需求的前提下,对个人住房征收房产税,通过增加住房持有成本,可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房,从而促进土地的节约集约利用。
进行房产税改革试点的主要原因是源于历史原因和现实情况,我国目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟。对个人住房征税需要在制度建设设计和管理机制等方面进行充分研究论证并在实践中逐步探索。因而进行部分试点,进行初步制度设计并积累经验。
目前我国房产税改革试点的主要法律依据为《房产税暂行条例》。同时,房产税制度需要与时代并行,在试点城市中具体征收办法由试点省(自治区、直辖市)人民政府从实际出发制定。由于房产税为地方税,因而房产税改革试点征收的房产税收入属于地方财政收入。为充分体现调节收入分