文档介绍：内容摘要:我们必须清醒地认识到,我国社会已经由阶级社会向阶层社会转化,这就要求政府的政策设置要兼顾社会各阶层的实际需求,并针对具体的情况开出合理的解决药方。正是出于开药方的责任感,6月12日,由住建部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布,旨在解决中国城市中等偏低收入家庭的住房困难。这意味着,长期以来游离在廉租房、两限房和经济适用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外来务工人员的住房问题,将主要通过“第四房”公共租赁房的模式予以解决。关键词:公共租凭住房保障性住房租房人人有房住正文当前,解决好广大低收入家庭的住房问题已成为各级政府工作的重点和难点。尤其是2008年以来,国家投入了大量的资金建设保障性住房,各级地方政府积极探索适合本地实际情况的住房保障模式,加大力度改善城镇低收入家庭的住房困难状况,促进房地产业的和谐健康发展。公共租凭住房正是伴随着中国房地产业的迅速发展、住房保障制度的不断完善而兴起的一种有效解决低收入家庭住房问题的保障性住房。公共租凭住房的基本概念与主要特征公共租凭住房是指投资者(政府或企业等)持有房源,并将这些房屋已低于市场价的方式租给特定人群。其租金水平高于廉租住房,低于商品房。公共租凭住房属于保障性住房,但又不同于福利制度下的低房租公房,也不同于企业的职工宿舍,从共性来看,属于廉租住房的一种形式,只是保障范围更广泛。公共租凭住房的房源主要来自新建和收购两种方式。即各级地方政府组织新建一些公共租凭住房,同时,也可以在已开发的商品房中或存量和租房中收购一些房源。发展公共租凭住房的必要性从世界各国的住房保障经验来看,租凭型公共住房将成为我国公共住房政策的重要组成部分,有效解决当前住房制度作面临的阶段性困境。目前,已有北京、天津、深圳、厦门和常州等城市进行公共租凭住房试点工作。公共租凭住房等最大优点是覆盖人群广泛,可根据补贴标准灵活调整,并且补贴对象明确、操作透明,适于建立退出机制。大力发展公共租凭住房有利于尽快缓解保障性住房供应不足的突出问题。我国目前的住房市场发育尚不完全,尤其是保障性住房的供应结构与需求存在较大偏差。存量住房中的中小户型大部分为上个世纪留存的平房、建议楼房和旧楼房,随着各地危改拆迁的不断推进,这部分低价位房源日益减少。同时,我国每年城市化新增城市人口约1000万左右,而城市新增建设用地又受到严格控制。在这种人多地少的矛盾冲突下,如果将所有中低收入群体都推向市场,将必然导致住房市场价格的进一步提升,带来更多的人买不到房、住不起房。因此,在房价上涨,住房短缺的时期,加大力度供应实物形式的保障房是非常必要的。增加租凭型公共住房比重将是有效解决住房短缺问题的有效途径之一。可以说,租凭型公共住房更符合我国现阶段低收入群体的住房需求。国际经验及我国的借鉴意义从各国的经验来看,几乎所有市场经济国家,包括英国、美国、瑞典、新加坡等不同类型的国家,都按照“市场——救济型”,或按“市场——福利型”的二元政策导向来实现“居者有其屋”的住房发展目标。即在经济起飞的初期,住房严重短缺,主要由政府主导来解决住房问题;当社会主要群体的住房问题解决之后,实施市场化为主渠道,但对低收入家庭的住房保障一直存在并形成稳定的社会制度。虽然中国的国情和当前的发展背景与其他国家存在较大差异;不适宜简单地照搬国外的公共住房政策,但