文档介绍：二零一五年一月PPP模式解读与运作案例目录PPP认识一PPP在国际上的发展二PPP在国内的发展三PPP运作的典型案例四目录PPP认识一PPP在国际上的发展二PPP在国内的发展三PPP运作的典型案例四PPP:(Public-Private-Partnership)PPP的概念PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征;通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同,私人部门须承担重大风险和管理责任。世界银行为开展基础设施建设和提供其他服务,公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。亚洲开发银行财政部项目性质是应是提供的社会公共产品或服务;项目本身的收益不足以弥补建设和运营成本;通过政府和社会投资者以某种形式共同出资,并给予补贴(政府提供前补贴/后补贴),使其变成一个商业运作的项目;通过引入社会投资者投资和运营,提高项目的建设和运营效率;政府既是投资主体,又是监管主体;社会投资者既是投资和建设主体,又是运营主体。PPP的特征政府或项目发起人中标单位通过招标授予特许权项目公司融资、建设、设备采购、运营项目收回投资并取得一定回报之后一定比例的资金一定比例的资金项目为主体有限追索债务合理分配投资风险资产负债表外融资灵活的信用结构PPP的特征PPP的模式广义的PPP:泛指政府与企业为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。涵盖服务外包、特许经营、完全私有等各种类型。狭义的PPP:可以理解为一系列项目融资模式的总称,指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目,并由社会投资者建设并运营该项目的方式,包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(VFM)。PPP模式分类投资人承担责任小 政府承担责任大投资人承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小传统采购完全私有化服务外包TOTBTOBOTBOOTBOOPPP的模式PPP有多种运作方式,但其基本的框架结构如图所示:特许经营直接协议PPP的基本框架政府授权部门特许经营公司贷款协议证券协议金融机构建设合同运营合同股权投资社会投资者建设承包商运营商股权投资运作主体的确立——建立PPP项目公司;收益保障——政府补贴额度及方式;项目再融资方式——特许经营权融资,土地开发融资;市场风险或购买方风险分担机制——采用诸如最小供应量、最低购买量、保证交通流量、竞争性项目附条件、审批限制等;特许经营协议——指定特许经营范围、期限、权利内容,在特许经营投资人需要时政府及时排除行使权利的障碍的义务;股东权利转让限制——建立灵活的、便于后期转让的投资结构;特许经营期末资产处置方式;价格机制PPP的基本框架