文档介绍：芅※※※※※※※※※※※※※※螃※※袈※全国部分县市区第九次※蚈※※羅※人大工作研讨会材料※薀※※膀※※※※※※※※※※※※※※肈螆薂县市区人大代表履职行为透析芈沅江市人大常委会蒇从《宪法》和《组织法》的规定看,中央、地方及乡镇三级人民代表大会所行使的职权各不相同。由于职权方面的差异,各级人大代表的素质要求和行为要求在客观上也会有所不同。仅就当前县市区人大代表履职行为而言,有这样一些现象应当引起注意和进行研究。膂一、县市区人大代表的素质特征蚃县市区政权机关处于国家地方政权机关的末端,介于地方与基层政权机关承上启下的接合部,其地位、作用和工作运行方式均不同于省(直辖市)和设区的市级政权机关,也不同于乡镇基层政权组织。因此,作为县市区地方国家权力机关组成人员的人大代表,无论是同全国、省(直辖市)及设区的市人大代表相比较,或是同乡镇人大代表相比较。均呈现出鲜明、独到的素质特征。蚁首先,县市区人大代表由选民直接选出,具有较强的选民意识。所谓“选民意识”应当是受选民重托、为选民代言、受选民监督的意识。县市区人大代表在自身当选问题上,曾经目睹和经历了广大选民推荐和一选再选、认真表达民主意愿的过程,因而,在走上权力机关的历程中,有一种更为朴实、庄重和神圣的负重感。同时,从“代表”的身份看,对选民有与生俱来的崇敬和勤谨心理。当然,乡镇人大代表亦由选民直接选出,但毕竟受托举的双手不如县市区人大代表那样众多,乡镇人大代表选举产生所经的民主历程或许稍显平坦一些。因此,只有浩大、严谨的选民民主意愿的表达,方可打造出代表强烈、圣洁的选民意识,所有这些县市区人大代表都深有体验。袆其次,县市区人大代表在县乡两级政权之间见政,具有较宽的知政视野。我们国家人口众多、地大物博,同时在改革开放、经济社会事业发展和保持社会稳定过程中呈现政事纷繁。泱泱大国,诸事百端均在县市区地方政权与乡镇基层政权承上启下的工作中体现和实现。欲将国家和省市的行政意图变为广大人民群众自觉和统一的国民行为,大量、纷繁、具体的行政行为一般都发生在县市区与乡镇办事处的接合部位。而这一切,县市区人大代表由于身置其境、亲临其政,一方面在县市区代表大会期间参予了地方国家行政、审判和检察机关的重大决策,另一方面闭会期间代表和选民一道共同实行了国家政权机关的行政主张。因而在知政、知民情方面有更直接、全面、真实和详情的了解。这也是一种代表素质和履职的优势。羂再次,县市区人大代表届期较长而参政勤密,具有较丰富的履职经验。县市区人大代表每届任期五年,虽与全国、省(直辖市)和不设区的市人大代表同期,却因活动区域相对狭小,而知政参政的机会比上级人大代表却更显勤密,同县市区人大常委会的联系也更为快捷。乡镇人大代表在本乡镇知政参政,履行职务虽比县市区人大代表更显勤密和快捷,但因每届任期只有三年,远不如县市区人大代表那样有连续期更长的履职阅历。所以,后者履行代表职务的经验又可以明显优于前者。蒁综上所述,由于县市区人大代表处在将国家权力机关行政意图转变成国民行为的特殊接合部位,具有较强的选民意识、较宽的知政视野和较丰的履职经验,因而,他们无疑是国家政权建设十分重要的环节,在掌管地方国家政权方面是一支具有雄厚基础和独特意义的力量。蝿二、影响县市区人大代表履职效率的不良因素莆实践表明,县市区人大代表优异的素质特征并不必然等于优质的履职效率。二者中间