文档介绍：政府经济管理
郗永勤
福州大学公共管理学院
第四章政府宏观调控原理
第一节宏观调控的内涵及其依据
一、宏观调控的概念与特征
(一)宏观调控的概念
宏观调控是指在市场经济条件下,以中央政府为主的国家各级政府,为了保证整个国民经济持续、快速、健康地发展并取得较好的宏观效益,主要运用间接手段,对一定范围内经济总体的运行进行引导和调节的过程。
(二)宏观调控的特征
1、经济体制的特定性
宏观调控是指在市场经济条件下,即市场对资源配置起基础性作用的条件下的政府行为,而不是一切经济体制条件下、一切资源配置方式下的政府行为。
一、宏观调控的概念与特征
(二)宏观调控的特征
2、调控方式的间接性
宏观调控要以间接手段为主。所谓间接手段,主要是指运用经济政策和法律规范,通过利益调节和行为引导进行调控的方式。
3、调控任务的宏观性
主要是指宏观调控要以总量平衡为主、以结构调整为主、以长远的规划和战略部署为主,而不能以直接管理微观经济为主、以实物管理为主、以短期计划和项目审批为主。
4、调控目的的全局性
宏观调控与微观经济管理相比,要更侧重考虑国家的整体利益和国民经济发展的总体效益。为此,进行宏观调控要树立全局观念、系统观念、战略观念。
二、政府进行宏观调控的必要性
(一)为了弥补“市场失灵”,政府必须进行宏观调控
经济学中的所谓市场失灵,主要是指市场有做不到、做不好的事情。所谓做不到的事情,主要是指那些具有非竞争性和非排他性产品的生产和服务,由于这些经济活动和产生的后果很难与经济利益挂钩,所以市场也难以发挥其调节作用。所谓做不好的事情,主要是指市场调节有一定的盲目性和滞后性,市场竞争容易产生垄断,因此单靠市场调节不能保证供需平衡和公平竞争。
(二)为了维护市场秩序,有必要搞好宏观调控
单靠市场的自发调节,并不能确保市场的公平竞争,相反还容易形成市场垄断和过度投机,从而破坏公平竞争机制,造成市场秩序的混乱。因此,为了保征市场的公平竞争,为了维护良好的市场秩序,国家必须要在宏观调控中完善法制、加强监督,从而保证企业依法经营,保护广大消费者的合法权益。
二、政府进行宏观调控的必要性
(三)为了维护公正分配和国家整体利益,有必要搞好宏观调控
单靠市场调节和市场竞争,不能保证公正分配和国家整体利益,相反还会拉大收入差距,甚至产生两极分化,从而影响社会稳定。为此,为了保证社会公正分配,为了正确协调和处理局部与整体、宏观与微观的经济利益和经济效益,必须要加强宏观调控。
(四)为了应对经济周期性波动的需要
宏观经济运行中周期波动是必然发生的。研究经济周期性波动的特点和规律并采取有效的应对措施,应该是政府进行宏观调控的一个重要方面。
三、经济周期理论
(一)经济周期及其阶段特征
1、经济周期概念
经济周期是指宏观经济在增长中的扩张与收缩的交替波动。它反映的是国民经济在动态增长中出现的扩张——收缩——再扩张的反复的周期性变化。
2、经济周期的阶段特征
经济周期一般是从繁荣开始,经过衰退、萧条和复苏四个阶段,再到下一轮繁荣。
(1)繁荣
繁荣是指宏观经济由复苏到衰退之间的顶峰阶段,这一阶段是经济处于高水平并持续增长时期。繁荣阶段的特征是:总需求达到最高水平,经济资源得到充分利用,用于增加新的生产能力的资本投资率高,生产不断增长,生产者和消费者对经济发展的前景均持乐观态度,投资活跃,信用扩张,物价上涨,失业率很低。
(一)经济周期及其阶段特征
2、经济周期的阶段特征
(2)衰退
衰退是指宏观经济由繁荣到萧条之间的过渡阶段。衰退阶段的特征是:销售疲软,生产缩减,资本投资减少,信用收缩,价格下跌,失业增加,企业停产倒闭率上升。
(3)萧条
萧条是指宏观经济由衰退到复苏之间的经济谷底阶段。萧条阶段的特征是:总需求严重不足,生产者和消费者对经济发展前景持悲观态度,商业萎缩,生产停滞,资本投资稀少,信用收缩,企业大批倒闭,工人大量失业。
(4)复苏
复苏是指宏观经济由萧条到繁荣的上升过渡阶段。这一阶段的特征是:市场逐渐活跃,生产持续恢复,信用逐渐扩大,物价稳步攀升,资本周转加快,利润不断增加,就业日益增多,个人收入持续提高,整个经济逐步地恢复到原有的水平。
(一)经济周期及其阶段特征
(一)经济周期及其阶段特征
3、经济周期与经济波动
经济周期与经济波动是既有内在联系又有明显区别的两个概念。经济波动是指经济发展呈波浪起伏的状态,经济周期是指按一定规律重复发生的经济发展过程。
经济周期并不是指经济波动完全有规则的简单重复,它是指反复出现的经济繁荣到萧条的诸多循环。
(二)经济周期的主要成因理论
1、消费不足成因理论
这种理论以消费不足为由说明经济的周期波动。早在19世纪初期,英国经济学家马尔萨斯(T.