文档介绍：以城市化带动城乡一体化

目前,有许多关于城市化、城乡一体化方面的争论。首先,城市化的本质就是将农村人口转变为城市人口,农业的劳动力转变为第二、三产业的劳动力,其最终目标就是实现城乡一体化。只有实现城乡一体化才能消除城乡二元分割格局、缩小城乡收入差距和消弭城乡在基本公共服务上的非均等化,从而达到城乡和谐发展。其次,从国际经验来看,美国、日本、韩国等国的城乡一体化过程,也是首先是城市化把大量的农村人口转移出来,然后才是较顺利地城乡一体化。最后从GDP的创造来看,如果没有城市化,将不会有一国GDP的快速增长,从而不会有充足的财力、物力去支持一国的城乡一体化。因此,在我国当前的格局下,目前的政策重点还是应该放在城市化方面,通过城市化来带动城乡一体化,这样不仅更具可行性,而且成本更低,政策实施效果更好。具体原因如下:

(一)实现城乡一体化的关键在于大幅度的减少农村人口
目前,城乡二元结构已成为制约整个国民经济和社会发展的“瓶颈”。农民穷、农民多的问题并没有解决,如果不将农村的大部分劳动力转移到城市,城乡差别会进一步加大,农村会随着整个国家的工业化和现代化进程的加快而急剧恶化。要实现城乡协调发展,其核心就在于城乡收入的基本相等,没有城乡收入的基本相等,是不可能实现城乡一体化的。而农业的生产特点和生产技术决定了农业必须走规模化、集约化经营才能获取较高的收益,才可能使农民的收入与城市居民持平或者相差不大。要实现农业的规模化和集约化经营就要求必须将大量的农村人转移到城市,使其市民化。只有加快城市化,通过城市化来容纳大量的农村人口,才能实现农村人口的大幅度减少和农业的规模经营。因次,从这个角度来说,城市化是城乡一体化的基础。就世界范围来说,已有的城乡一体化经验同样支持这个论断。美国、日本、韩国等国的城乡一体化过程,首先是城市化把大量的农村人口转移出来,然后才是较顺利地城乡一体化。
(二)在低水平的城市化阶段推行城乡一体化,成本太高,财政压力太大
在我较低,农村人口还占大多数的今天,如果只是低水平地推进城乡一体化,对于纾解城乡差距并没有什么帮助。这是因为,首先农村的分散性决定了在农村进行基础设施等公共产品建设和进行环境治理不具有规模经济;其次,目前农业的小农生产特征和技术落后性,决定了农业投资的低回报率;其三,农村人口的规模性和低社保基础,决定了实现城乡基本公共服务均等化需要巨额的、长期的财政投入,而这种杯水车薪式的投入对于缓解农民收入问题帮助甚小;其四,城乡思想观念的巨大差异,决定了城乡一体化过程的漫长性。以上几个因素决定了现阶段推行城乡一体化成本太高,财政压力过大。
这种低水平地推进城乡一体化,对于缓解城乡差距不但没有什么帮助,还会使农民在仰望城市时倍感失望和被遗弃。此外,%的城市化率,但是还是落后于世界平均水平近8个百分点。这还是把把城市里的2亿多农民工统计进去了,这部分人大概占有7—8个百分点。而这些人因为户籍制度、就业制度、保障制度、用工制度等还没有改革,实际上他们是城市边缘群体。如果我们能尽快解决这些农民工的户籍等问题,使其市民化,并通过其带动作用进一步减少农民人口,那时推行城乡一体化将水到渠成,成本要低得多,过程要顺利得多。
(三)城市是一国GDP的主要创造地
工业化具有聚集效应和规模