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关于县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考

建设绿色促进全面振兴
—关于县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考
中共县委书记

实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,重点和难点在农村。如何加快农村尤其是欠发达地区小康社会建设步伐,是各级
党委、政府亟待研究和破解的重大课题。县作为一个典型的平原农业县,没有明显的区位、资源等优势,加之境内地形地貌特殊,南岗北洼,中部多河叉,旱涝灾害频繁发生,长期以来,农业农村经济发展一直比较滞后,为改变这种面貌,多年来尽管县委、县政府想了不少招数,采取了不少办法,但由于受特殊自然条件和农民传统观念的影响,收效不甚理想。去年以来,我们在全面分析发展形势、充分调查论证的基础上,围绕省委书记李克强、省长李成玉同志提出的“营造良好生态,建设绿色中原”的要求,在市委、市政府领导下,紧密结合实际,创造性地把林业作为调整农业结构、加快农业农村经济发展的一个新兴支柱产业,果断作出了“决战林业生产年”的决策,并确立了“一年大发展,二年补充完善,三年做大做强
”的宏伟发展目标,全县高起点规划并实施了交通干线绿色通道工程、河道绿化工程、园林基地建设工程、岗区优质林果工程、速生丰产林基地建设工程等“五大重点建设工程”,高起点规划,大手笔运作,强力度推进。经过去冬今春的不懈努力,不仅一举实现了林业发展的历史性跨越,全县新植树木多万株,高标准绿化省、县、乡通道多公里,完成四荒及成片造林万亩,新建完善农田林网万亩,新建小杂果基地亩,发展园林花卉亩,今年月份全省林业生产现场会在召开,而且还产生了巨大的综合效应,出现了“林业兴、百业起”的繁荣景象,为农民、农村迈向小康找到了一条现实途径。月日,省长李成玉到视察后称赞道:“经济发展的路子对头,工作扎实,的领导核心很有市场经济观念,很有发展眼光。这敏锐的、按市场规律办事的眼光既切合实际,又符合群众意愿,给广大群众带来了实实在在的实惠,应当充分肯定”。
一、主要做法(文秘114,全国公务员公同的天地)
(一)坚持民营方向,营造机制活林。搞好林业生产,核心是产权,机制是关键。为彻底改变以往“年年栽树不见树”的现象,一开始,县委、县政府就明确要求:必须机制一步到位,如果机制不到位,宁可不栽,也决不能干劳民伤财的事。具体推进中,始终牢牢抓住明晰林权这个核心,以林木私有化为方向,以培育植树大户为重点,着力研究探索出了四种营林机制。一是置换土地。就是对规划区内不愿种树的,用村里的机动地进行兑换,然后公开发包,重点向植树大户倾斜。或由村里统一协调,组织农户之间兑换土地。二是返租倒包。就是对规划区不愿种树的,在群众自愿的基础上,由乡村以适当的价格反租过来,然后面向社会公开发包。全县累计返租倒包林地万多亩。三是公开拍卖。就是对境内沟河路渠及四荒等宜林地,按照划清边界、界定产权、科学评估、公开竞争,向县内外有实力的大户拍卖。四是林随地走。通过
“树随地走,谁地谁栽,谁栽谁有”等多种形式,组织家家户户发展林业生产。由于产权明晰、机制到位,充分激发了群众植树致富的积极性,提高了林木的成活率。过去每年种上百万棵树,县乡财政就要补贴百万元,而去年通过创新机制,不仅在林业生产上政府没有过多投入,而且县乡财政还收