文档介绍：创新新农村建设中的基层党组织建设
文章标题:创新新农村建设中的基层党组织建设
随着建设社会主义新农村这一新的历史任务的提出,对农村政治、经济、文化、环境等各方面产生了深刻的影响,面对这些新的变化,农村基层党组织建设必须积极应对,通过完善机制、改善环境、加强自身建设,提高党组织领导农村发展的能力,在新农村建设中切实发挥好主导作用和政治保证作用。
一
、深化改革,优化基层党组织工作环境
一要适应农村社会环境变化的趋势,重新谋划基层党政组织设置,增强基层党政组织对农村社会的整合力。要着眼交通日趋便利、政令传递渠道日益畅通的实际,调整乡镇行政区划,撤乡并乡建立中心镇;要顺应乡政村治的历史潮流,着眼农村产业行业协会日益壮大的现实,大力撤村并村建立中心村,并依托农村行业协会加强基层党组织建设,从而构筑中心镇加党政机关、中心村加村级组织、协会加党支部的纵横交织的农村党政组织设置新格局,优化党执政的基层组织结构,使党始终掌握农村工作的主动权。
二要结合乡镇行政区划调整,构建实体性基层政权,增强基层组织对农村社会的控制力。机构上,要结合中心镇的建立,大力推进乡镇机构改革,该精简的要坚决精简,该推向社会的要坚决推向社会,尤其要剥离不再是农村公益事业服务主体的“七站八所”,从体制上解决“收费养人、养人收费
”的问题;该加强的要坚决加强,尤其要将公安、法院、工商、税务等国家强制力机构延伸到乡镇,提高基层执法部门依法处事的能力。人员上,要精减县级执法机构的机关人员编制,增加基层执法机构人员编制,让执法干警从城市回归农村,要将一些优秀的行政干部依据所学专业和本人志愿充实到各基层执法机构,增强基层政府依法协调农村矛盾的能力。经费上,要加强财政转移支付力度,该财政供养的要坚决保证供给,该退出财政供养序列的要坚决退出财政供养序列,做到机构人员下沉,财政供给上收,避免与民争利。要像加强大中城市建设一样,重点加强农村中心镇建设,完善各项设施,丰富基层干部群众的文化生活。
三要适应农村税费改革的需要,调整国民收入分配格局,逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。当前,要加大中央财政支付转移力度,着力解决农村无法解决的债务问题、公共建设投入的问题,让基层轻装上阵,把基层党政组织从困境中解脱出来;同时,建立稳固的基层党建活动经费渠道,解决基层党组织无钱办事的问题。
二、完善机制,加强基层干部队伍建设
一要创新基层干部录用机制,增强基层的“造血”功能。坚持每年拿出一定的名额,面向35岁以下、大专文化,任村主职5年或任村干部10年的人中公开选拔一批公务员充实乡镇,激励基层干部扎根基层;坚决实行省级以上党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法,鼓励高校毕业生到基层工作,实施“人才反哺”工程,为基层留住一批热心基层、安心基层的人才,解决基层干部青黄不接、后继乏人的问题。
二要创新基层干部的激励机制,增强基层“护血”功能。要优先选拔优秀乡镇党委书记担任县处级党政领导干部,注重从有基层工作经历的高校毕业生中选拔县处级以上党政领导干部,鼓励干部到基层建功立业;任乡镇党政正职9年(其中党委书记任满一届)且政绩突出的干部,可享受副县处级待遇,部分特别优秀的大型乡镇党委书记,还可以破格提高政治待遇,延长基层干部的“政治生命”,稳定基层干部队伍。要建立村干