文档介绍：国家安全生产监督管理总局调查研究第17期(总133期)2006年12月7日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━关于石油天然气管道安全问题国家安监总局安全生产监察专员郭新庆按:石油天然气管道是国民经济和社会发展的重要“生命线”。由于其具有高能高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广、环境复杂等特点,安全运输受到社会广泛关注。特别是石油天然气管道所遭受的野蛮施工和违章占压问题,既影响管道的安全正常运输,又威胁人民群众生命安全。本文通过调查研究,深入分析了目前石油天然气管道所到遇到的突出问题及原因,提出了进一步加强综合治理,切实维护管道安全运行的意见和建议。主题词:管道运输安全监管专项治理管道运输在我国兴起于上个世纪70年代,目前已成为继铁路、公路、水运、航空之后的第五大运输手段,与其它运输形式相比具有许多优点,因此被越来越多的采用。管道输送石油天然气,具有高效、低耗等优势,成为国民经济和社会发展不可缺少的“生命线”。但因其具有高能高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广、环境复杂等特点,决定了其安全管理的极其重要性。笔者通过多次调研并结合企业的反映,针对野蛮施工和违章占压对管道安全运行所造成的严重威胁,及其原因分析、治理对策,谈一点体会和认识。一、管道破坏严重,极易酿成重特大事故我国现有在役石油天然气管道十几万公里,遍布全国二十多个省市和渤海、黄海、南海等广大海域,形成了国民经济的“血脉”。但由于不少管线已运行多年,特别是集输管线时间更长一些,在用管道中有约60%服役时间超过20年,东部管网服役运行已30多年。约有40%左右的管网建于上个世纪六七十年代,当时设计标准较低、管道本质缺陷较多,加之投入不足,老化严重,这批管道本身就已进入事故率每年千公里5次以上的第二事故高发期。如再增加野蛮施工和违章占压等现象,无疑是雪上加霜。对影响石油天然气管道安全运行的问题,国务院及相关部门高度重视,近几年来做了大量工作。国务院办公厅2003年7月8日以国办发〔2003〕67号文转发了公安部等8部门“关于开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动的工作方案”,将违章施工和占压管线作为一个主要整治内容列入方案中。同年7月25日,国务院召开了“全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动电视电话会议”,***国务委员对专项行动进行了部署。这次整治的范围是22个省(自治区、直辖市),其中有11个是整治的重点地区。今年3月17目“部际联席会议”印发了《2006年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》(公治[2006]52号),从3月下旬至11月在23个省(自治区、直辖市)开展了整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动。其中一个工作目标就是:全国重点输油气管道基本实现“零占压和新增占压零增长”。同时将北京等12个省(自治区、直辖市)125处危害严重的输油气管道违章占压物,作为此次专项行动中部际联席会议挂牌重点整治的对象。通过整治,虽然取得了一定成效,但一些地方至今仍无明显进展,一些突出问题尚未根本解决,安全形势不容乐观。(一)油气管线被违章建筑占压以及在油气管线附近采石、取土、挖塘、修渠、堆物、修筑建筑物等问题普遍存在。如西气东输管道和陕京二线管道的联络管线——冀宁管道今年1月15日才开始置换投产,目前仅在干线上就已有树木占压4万多株、厂房和房屋占压4处、季节性大棚38个、其他占压物14处。尤其是河北省衡水市一个县内就有5家工厂占压,面积达3000多平方米。在山东省济宁市、泰安市境内,距离管道10-500米范围内就有采砂场8处之多;在泰安市和枣庄市境内距离管道70-250米的范围内就有爆破放炮采石场22处。。在中石化河北沧州输油处管辖的6条长输管道上,目前共有各类占压物321处,其中河北147处、山东172处、天津2处。2002年以来,在中国石油西南油气田公司所管辖的管道就拆除违章建筑1979处,但截至2006年2月底,仍有管道违章建筑4646处,其中直接占压管道924处。在2003年7月部际联席会议开展的整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动开始时,情况较为严重,。日前部际联席会议挂牌整治的还有125处,其中仅河北和山东就有51处,占41%。尤其河北省最为严重,有31处,占全国的1/4。(二)油气管线被施工、勘探破坏严重。如仅在四川境内近几年就发生被破坏的事故17起,其中有9起是因施工破坏所致,如:2002年8月21日绵阳房地产开发,造成山体滑坡撕裂Φ720mm中青线管道; 2002年9月12日,重庆市渝北区颐泰园施工,将Φ720mm两佛线钻穿; 2003年6月7日,绵阳市西南科技大学,挖掘机取土,将Φ720m