文档介绍：蚄中共莒南县委节莒南县人民政府螈关于开展农村社区建设工作的意见肆(2006年10月11日)蒆为贯彻落实中央和上级党委、政府关于推进农村社区建设的部署,全面落实科学发展观,统筹城乡发展,加速实施农村社区化管理,全面推进社会主义新农村建设,根据《民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》(民函〔2006〕288号)要求,现就我县开展农村社区建设工作提出如下意见:肁一、充分认识开展农村社区建设的重要意义膂社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。我县开展建设的农村社区,是指村委会管辖区域内居民组成的生活共同体。随着农村经济社会的发展,城镇化和工业化的推进,农村社区将突破村委会辖区范围,形成以经济活动、文化活动、政治活动为纽带的开放型社区,成为我县村级组织管理的一种新的主要的模式。蒇(一)推进农村社区建设,是发展社会主义市场经济的必然要求。我国的农村市场经济是社会主义市场经济的重要组成部分。随着经济全球化的进一步发展,农村市场将更加开放,农村居民将在更加广泛的范围内参与市场经济。当前,我县农村市场经济发展迅速,农村的经济结构、农民的经营方式、农村居民思想观念都发生了巨大的变化。在市场经济冲击下,企业正在向农村流动,农村居民开始向城市流动,城市居民开始向农村流动,农村已经从过去封闭的村落人”转变为“社会人”。但是由于农村基础设施、公共服务、管理体制、社会保障、思想观念等方面的薄弱和落后,阻碍了农村市场的发展,影响了农村居民的收入和生活质量的提高。通过推进农村社区建设,建立一个开放的城乡衔接的农村社会和经济发展环境,将更加有利于农村居民参与到市场经济活动中,更好地在市场经济活动中获得最大利益,为统一的、开放的社会主义市场经济的发展建立一个坚实的社会基础。袄(二)推进农村社区建设,是消除城乡二元化结构的客观要求。“以人为本”的思想是党的十六大提出的一个重要论断。党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》把统筹城乡发展放在了首位,提出了改变城乡二元化结构要求,这是“以人为本”的具体体现。城乡二元化体制的存在。对城乡之间人口的流动、就业、保障、教育等各个方而产生了深刻的影响,已成为农村经济发展、社会稳定、农村双增的结构性瓶颈。开展农村社区建设,就是借鉴城市社区建设经验,通过构建新型的工农城乡关系,建立新型的农村组织体系和管理体制,倡导现代文明生活方式,促进农村及城乡经济的协调发展,进而达到城市和农村之间的和谐、城市居民和农村居民之间的和谐、城市经济和农村经济之间的和谐,让农民享受到与城市居民同等的生活权益和政治权益,真正将“以人为本”落到实处。肄(三)推进农村社区建设,是巩固农村基层政权和加强农村社会主义民主政治的重要途径。经济基础决定上层建筑。从农村实行家庭承包联产责任制以来到现在,广大农村实行的是村“两委”管理村庄的体制,村级经济组织的职能弱化。改革开放以来,农村合作经济组织日益发展并逐步壮大,已经成为农村一个重要的、跨村庄的民间组织,其作用发挥也越来越大,这使得村级组织不同程度地存在着权力比较集中、行政化管理比较强、村民参与程度不够高、经济组织化比较松散等特点,这种管理模式已不能适应农村经济和社会的发展,不能满足农村居民的需要。推进农村社区建设,构建新的村级管理模式,充分发挥农村居民自治组织的作用,保证农村居民依法管理自己的事情,是解决上述问题有效办法,是建设社会主义新农村的重要政治和组织保障,是农村长治久安的根基。膁(四)推进农村社区建设,是提高农村居民生活质量的有效措施。随着农村经济的不断发展,农村居民的生活水平不断提高。同时,农村就业、养老、医疗等体制的不断改革,使农村居民与社区的关系愈来愈紧密。当前,农村的居民不仅关注经济发展,更关注社区服务、医疗卫生、文化娱乐、社会治安、生活环境等方面的需求。推进农村社区建设,整合农村资源,加强农村公共服务建设,激发农村社区自我发展、自我建设的能力,是全面提高农村居民的生活质量重要途径和有效措施。袈二、指导思想、工作目标和基本原则薆1、农村社区建设的指导思想。我县农村社区建设不是一般意义上的“村”改“社区”的名称的改变,而是打破传统的行政村这一村级管理模式的一种行政区划变革。总的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,紧紧围绕推进社会主义新农村建设,以破解“三农”工作难题、提高为民服务能力为出发点和落脚点,将城市社区理念引入农村领域,通过完善农村的基础设施,发展各项事业,强化服务功能,健全面向农民群众生产生活的社区服务体系,逐步改变我县农村传统的行政村组管理模式,构建起功能齐全、能有效为农村居民提供各种服务的农村社区这一新的村级管理模式,不断满足农村居民日益增长的物质文化生活需要,提升社会和