文档介绍：准确把握法律精神 做好《城乡规划法》实施准备
中国城市规划学会秘书长
《城市规划》杂志执行主编
石楠
2007年12月13日·哈尔滨
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一、简要概述
二、新老法律条款比较
三、需要把握的几个重点问题
1、城乡规划的基本属性
2、构建公众参与制度
3、完善程序与监督机制
4、强化各方的法律责任
四、几方面具体法律规定
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一、简要概述
二、新老法律条款比较
三、需要把握的几个重点问题
1、城乡规划的基本属性
2、构建公众参与制度
3、完善程序与监督机制
4、强化各方的法律责任
四、几方面具体法律规定
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城市规划内涵的演变
计划经济时期:城市规划是国民经济的继续和深化,是国民经济计划在空间上的落实。
市场经济初期:城市规划是一项战略性、综合性很强的工作,是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段(国发[1992]3号)
新世纪:城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据,是一项全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。(温家宝, )
现阶段:城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。(城市规划编制办法)
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城乡规划的法律内涵
从立法的角度讲,城乡规划是公权力对私有财产权力的干预和制约
出于公共利益的需要是城市规划公权力使用的前提条件
私权保护、私权平等是作为城市规划公权力使用的重要的约束条件
必须建立健全城市规划中公权使用的约束机制
城市规划应当符合多数人的意志
城市规划的修订中应当建立个人意志的有效约束机制
建设项目的规划许可应当是公开、公平的
规划的许可应当遵循信赖保护原则
区域间的利益均衡机制
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《城乡规划法》必须解决四大问题
确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性
构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系
满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系
指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式
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立法价值取向的核心在于关注民生
从城市本位向城乡统筹的转变。
强调对于基本民生投入的重视。
国家本位向民众本位的转化。
由强调对行政权力的维护转向制约行政权力
强化公众参与
强化部门参与
强化了监督机制。
落实法律责任,维护规划的严肃性。
法制的核心在于制约公权力,《规划法》在实现公共利益的同时,实现对私有财产的保护。
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全国城镇体系规划
省域城镇体系规划
城市规划
镇规划
总体规划
乡规划
村规划
详细规划
城镇体系规划
城乡规划体系示意
控制性详细规划
修建性详细规划
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一、简要概述
二、新老法律条款比较
三、需要把握的几个重点问题
1、城乡规划的基本属性
2、构建公众参与制度
3、完善程序与监督机制
4、强化各方的法律责任
四、几方面具体法律规定
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新老法律条款比较
摘要
《城乡规划法》
《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》
第一章  总    则
第一章总则
立法目的
第一条  为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,制定本法。
第一条为了确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理地制定城市规划和进行城市建设,适应社会主义现代化建设的需要,制定本法。
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