文档介绍：羂蒈袇全民所有制企业改制程序法律规定膇羅肆蚃蕿肅一、法律依据芅蒄膂 腿蚀芀全民所有制企业改制的法律依据主要有:蚈袄蒆(一)、全国人大常委会法律:衿莈螆1、《中华人民共和国企业国有资产法》,人大常委会制定, 2009年5月1日生效;螆芃羀2、《中华人民共和国公司法》,人大常委会制定,2006年1月1日生效;蚀葿莈(二)、国务院部门规章:袅蚂袅1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号文件),国务院国资委制定,2003年11月30日生效;莀薀节2、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号令),国务院财政部、国资委制定,2004年2月1日生效;芇膂肁    3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》(国资发产权[2005]78号文件),财政部、国务院国资委制定,2005年4月1日生效;膁莈蒇4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号文件),国务院国资委制定、国务院办公厅转发,2005年12月19日生效;莅袅芄5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<</SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》(国资发改革[2006]131号文件),国务院国资委制定,2006年7月21日生效。袁荿羂 螈芄膃二、“改制”的内涵与外延蚁膇衿 袆蚄羈现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。就其外延而言,国办发[2003]96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”,《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定:“本法所称企业改制是指:1、国有独资企业改为国有独资公司;2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。”莂芈螃据此,广义的国有企业改制应包括:企业组织形式的变更(如全民所有制企业改制为公司)、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等;其实质是企业组织形式及国有成份的变更。羄肃羀凡在前述外延内的“改制”行为均应受本文第一部分所述法律依据之约束。肂艿羇 莇薂蒇三、全民所有制企业改制为有限责任公司的法律程序袃肇蒃 蒅羂羁全民所有制企业改制,最常见的是清产核资、资产剥离、优化重组后,改制为有限责任公司。此过程中,可以不引入第三方,原股东不变,直接改制为国有独资公司;也可以引入民间或其他国有股东,改变原企业的股权结构,优化公司治理结构,提高资本效率。依据本文第一部分所提法律规定,一般而言,无论采取何种改制方式,均应遵循以下程序:薃膈莀 螈蚅袆序号聿艿芃事项羆肅肃内容袀羇蒈依据肄薄芆1薀肈羄方案制定莇羃袀方案可由改制企业国有产权持有单位制订,也可由其委托中介机构或者改制企业(向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外)制订。芀膀螀 [2003]96号薅莃蚅2、肁羇蚄方案审批袇螂袁1)、方案需依法履行决定或批准程序,未经批准不得实施。螁羈罿2)、涉及财政、劳动保障、社会公共管理事项、改变国有控股地位等,需依法履行特别审批程序。羆蒆膅[2003]96号薁肀蒅3膄羅羃清产核资节袇肇核实、界定国有资本金及其权益蒇莄袈[200