文档介绍：规避执行的情形现状及反制措施浅析
宁夏回族自治区中卫市中级人民法院宋云明
一个人可能会被一次不公正的审判而毁掉一生,一个企业也可能因生效裁判没有得到有效执行而濒于破产。[1]“执行难”是社会各界极为关心的话题,也是长期困扰司法机关的难题。最高人民法院在《关于解决人民法院“执行难”问题的报告》中,将“执行难”概括为“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动”四种情形,而前“两难”正是被执行人规避法律、逃避执行行为所致。由于目前我国商业信用低下、社会信用体系尚未完全建立,不少企业和个人缺乏诚信,采取各种手段隐匿转移财产逃债、赖债,被执行人难找、财产难查的现象较为普遍,“老赖”“有钱的拖,缺钱的赖,蛮横的顶,油滑的溜”,只有少部分被执行人能够自动履行生效法律文书确定的义务内容,相当一部分被执行人被人民法院采取强制执行措施,这其中更有大量的被执行人想方设法隐匿财产、躲避执行,更有甚者有的被执行人竟与人民法院玩起了“捉迷藏”,千方百计逃避执行,并以各种层出不穷的新方法、新手段规避执行。据最高人民法院统计,十年来全国法院执行案件执结方式,自动履行率呈下降趋势,强制执行率逐年攀升,%%,下降近12个百分点;%%,上升近17个百分点。
[2]现结合中卫市执行案件中,大量被执行人实际履行能力较弱、信用较差的现状,简要阐述一下规避执行的情形现状以及破解规避执行的反制措施。
一、规避执行的情形现状
执行实践中,根据采取规避执行行为主体的不同主要分为三种情形:一是被执行人拒不履行或不完全履行生效法律文书确定的义务;二是协助执行单位不遵循法律规定履行或配合协助执行义务;三是其他外界因素干扰或严重阻挠执行的顺利进行。
(一)被执行人拒不履行或不完全履行生效法律文书确定的义务
1、被执行人是自然人时存在的规避执行行为
(1)案件受理时或审理过程中亦或判决后长期躲债在外,或举家搬迁,躲避申请执行人和执行人员。例如2010年第一季度,中卫中院共执行受理民间借贷案件16件(含旧存3件),%,成为执行案件中数量最多的案件类型,其中有50%的被执行人下落不明;(2)将房屋、汽车等重要财产直接登记到他人名下,或者以还债为名过户转让给第三人,而实际上仍然自己使用,以对抗执行;(3)通过假离婚的方式规避执行,有的夫妻双方直接到婚姻登记机关协议离婚,而有的为使表演更真实,干脆到法院起诉,而后双方调解离婚;(4)以威胁手段对抗法院的执行,更有甚者暴力抗拒执行;(5)其他将财产转移亲属朋友名下逃避执行的情形。
2、被执行人是法人时存在的规避执行行为
(1)多头设立银行开户、隐匿资金逃避执行。为躲避执行,公司法人往往同时在多家银行开立账户,甚至一家银行就设立几个账号,而且开立账户所用的名称多样化,与法院“打游击”,平时由银行以无款的公开账号来对付法院查询,进账时进秘密账户,用款时再转至公开账户并立即转出。例如中卫中院执行的一家规模不大的公司就分别在银川开设9个账户,其中仅在信用社就同时设立三个账户;(2)部分公司企业,尤其是政府重点招商引资的企业或国有企业,请托有关领导说情,明明有执行能力,却故意推拖;(3)当法院采取执行措施时,动辄向党委、人大、政府上访告状、甚至煽动群众无理闹事,阻挠威胁执行;(4)有的公司企业为规避执行,将单位的汽车等重要财产登记在个人名下,抑或与他人串通设置假抵押、伪造假债务,千方百计逃避执行;(5)公司企业实际控制人多次查找传唤均不出面,仅仅指派委托代理人作为代言人,该委托代理人只负责传话,其他重要事情一问三不知,与法院执行人员“玩捉迷藏
”。
3、政府作为被执行人的案件,由于主体的特殊性,行政干扰过大,严重阻挠了法院的执行。本院执行申请执行人宁夏某公司与被执行人中卫某行政机关合同纠纷一案,被执行人应履行的义务款项共计230多万元,经本院多次执行,被执行人均以外欠债务数额大、无能力执行为由不予履行。这些涉府的特殊的执行案件受行政干扰过大,严重妨碍了人民法院依法独立行使正当职权。
(二)协助执行单位不遵循法律规定履行或配合协助执行义务,主要表现在协助执行主体是银行的情形:对被执行人在各商业银行的银行存款查询难。目前,我国商业银行众多、开户手续简单、当事人可在异地不同银行开设多个账户、网络及电话转汇款可瞬间完成,而法院对账户的查询、控制手段有限,以致实践中法院查找被执行人银行存款时存在诸多障碍。如不同的金融机构不能相互查询,在相同的金融机构不能查询被执行人在该机构其他地区的存款,法院查询、冻结、扣划,必须到银行现场办理,而且不能办理跨营业网点的冻结手续等。对法院执