文档介绍：第五章宏观经济政策实践
一、经济政策目标
二、财政政策
三、货币政策
四、宏观经济政策理论的演变
一、经济政策目标
经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利
而制定的解决经济问题的指导原则和措施。
西方经济学认为,宏观经济政策的目标主要是充分
就业、价格稳定、经济持续均衡增长衡。
充分就业
——一切生产要素(含劳动)都有机会以自己愿意的报
酬参加生产的状态。
通常以失业情况作为衡量充分就业与否的尺度。
什么是失业?
失业率是失业者人数与劳动力(一定年龄范围内有
劳动能力、愿意工作的人)人数的比率。
摩擦失业:生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业;
自愿失业:工人不愿接受现行工资水平而形成的失业;
非自愿失业:愿意接受现行工资水平仍找不到工作而形成的失业;
结构性失业:经济结构变化而形成的失业;
周期性失业:经济周期中的衰退或萧条而形成的失业。
什么是充分就业?
凯恩斯:非自愿失业消除,只有摩擦失业和自愿失业。
货币主义:存在自然失业率(在没有货币因素干扰、劳动市场和商品市场自发供求力量作用、总需求和总供给处于均衡时的失业率)。
其它:空缺职位总额等于找工作的人数就是充分就业。
价格稳定
——指价格总水平的稳定。
通常以价格指数作为衡量价格稳定与否的尺度。
一般有消费物价指数CPI、批发物价指数PPI和国内
生产总值折算指数。
经济持续均衡增长
——指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量
和人均收入的持续增长。
通常以一定时期内实际国民生产总值年均增长率作为
衡量经济持续均衡增长与否的尺度。
平衡国际收支
国际收支状况不仅反映国家的对外经济交往情况,
还反映国家的经济稳定程度。
几点提示
各种政策手段必须相互配合、协调一致。
政府在制定目标时不能追求单一目标,应综合考虑。
应考虑政策本身的协调和时机的把握。
二、财政政策
西方国家财政的构成
国
家
财
政
政府
支出
政府
收入
政府购买
政府转
移支付
商品购买
劳务购买
税收
公债
所得税
财产税
中央政府债务
地方政府债务
实质性支出,直接
形成社会需求和购
买力,是GDP一部分。
社会福利
贫困救济
各类补助
货币性支出,收入
在不同成员间的转
移,不是GDP一部分。
流转税
多为比例税
多为累进税
短期
中期
长期
财政政策工具
变动政府购买支出
总支出水平不足时,政府可以提高购买支出水平;
变动政府转移支付
总支出水平不足时,政府可以提高转移支付水平;
变动税收
变动税收总量:如一次性减税可刺激社会总需求增加;
变动税率:如降低所得税税率可引致国民收入增长。
公债发行
一方面筹资,弥补赤字;另一方面通过在资金市场的流通来影响货币供求,调节社会总需求。
自动稳定器
——亦称内在稳定器,是经济系统本身存在的一种会
减少各种干扰对国民收入冲击的机制。
政府税收自动变化
经济衰退
政府税收减少
政府支出自动变化
主要指转移支付:经济衰退使失业增加,被救济人增加,个人可支配收入的下降减缓,经济衰退受到抑制。
可支配收入减少
大于
抑制
衰退
总产出下
降,个人
收入减少
累进税制使个人纳税档次变低
讨论
1998年以来中国政府实行积极财政政策,是在扩张导
向下增支而不减税,为什么不以减税为重点?
我国税收占GDP比重过低,减税已无空间;
我国现行税制结构制约着减税效应的发挥;
我国现阶段经济和税收环境不宜于以减税为重点;
减税空间不大并不排除具体项目的税收减免。
农产品价格维持制度
经济衰退时,国民收入下降,农产品价格下降,农民个人收入减少,如果按支持价格收购农产品,可使农民收入和消费下降减缓,经济衰退受到抑制。
斟酌使用(或权衡性)的财政政策
--政府主动采取财政措施使总需求接近充分就业水平。
凯恩斯的“需求管理”
调节经济的重点要放在总需求的管理方面,使总需
求适应总供给;
总需求过高或过低时,政府应采取抑制或刺激需求的财政政策--“逆经济风向行事”。
补偿性财政政策:交替使用扩张性和紧缩性财政政策。