文档介绍：鄂州市统筹城乡发展调研报告
联合调研组
一、鄂州城乡一体化试点主要作法
    鄂州市委、市政府贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府关于统筹城乡一体化试点要求,坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体,统筹谋划,系统研究,着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定,省长李鸿忠评价说:“鄂州城乡统筹和改革创新工作做得很好,为湖北提供了城乡统筹的范例。”
    (一)统筹城乡规划,推进空间布局一体化。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。鄂州坚持“全域鄂州”的规划理念,面向全国借脑借智,邀请多家知名专业机构,对鄂州城乡发展进行高水平设计,以科学规划引领城乡一体化进程,相继编制完善了四个层次的规划:一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社区)”总体规划。把市域作为一个整体科学布局、科学定位,构建以主城区为中心,葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城3座新城为支撑,10个特色镇为节点,106个中心村(新社区)为基础的城乡空间格局,建设宜居宜业组群式大城市。二是3座新城和乡镇规划。3座新城在参与鄂州城市功能分工的同时,主动与武汉城市圈内其他城市对接,增强发展实力;加快基础设施的配套,提升产业的承载能力;按照各自的功能定位尽快形成文化特色和产业特色;做强做大支柱产业,进一步强化支撑作用。10个特色镇和其他建制镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势和经济结构、人口分布、社会发展水平等因素进行合理定位,建成各具特色的商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、交通枢纽型城镇。三是长港示范区规划。按照“生态长港、吴楚水乡”的发展理念,围绕“五位一体”(产业发展、基础设施、生态环境、镇村建设、特色旅游)精心规划设计。以建设特色旅游示范村为重点,打造民居大观园。规划建设的百里长港示范区,将彰显“百湖之市”的水乡特色、“江、湖、港”交融相映的生态特色,建成后力争成为起点高、特色明、效果好的城乡一体化样版。四是中心村(农村新社区)规划。在全市现有320个行政村的基础上,顺应农村人口、产业、生产要素聚集的规律和经济社会长远发展的要求,重点规划建设106个中心村。今年4月份各中心村的规划全部完成。鄂州试点规划得到方方面面的充分肯定。建设部专家说:将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市,鄂州在全国是第一家。
    (二)统筹产业发展,推进城乡产业一体化。产业一体化是城乡一体化的支撑。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排,大力推进特色优势产业发展,加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。一是着力推进优势工业和高新技术产业集群式发展,打造全省新型工业化示范区。加大招商引资、项目建设力度,强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展。2009年,全市续建和新开工的亿元以上项目达80个,共完成投资135亿元,%;工业完成投资141亿元,%;,%。冶金、能源、建材、模具材料、纺织服装五大产业集群形成规模。二是着力发展现代农业,打造
“武汉城市圈”都市型农业示范区。加快农业结构战略性调整,进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业。大力推进农业产业化经营,培育龙头企业,初步形成了粮食加工、水产品加工、畜牧加工等多条产业链。水产品加工在全省保持领先地位,大中型水产品加工企业发展总数达276家,%。三是着力发展生产和生活性服务业,打造全省现代服务业发展示范区。重点支持现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业等现代服务业发展。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地。围绕“一都两湖”,打造三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游。现代服务业成为鄂州经济快速增长点。四是着力推进节能减排,打造省级循环经济示范区。优化能源结构,提高环境保护标准,减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制,实行环境准入制度。2009年,实施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结脱硫等一批节能减排重点工程,全面完成省政府下达的9个专项整治任务,淘汰小水泥、。
    (三)统筹基础设施建设,推进城乡生产生活基本条件一体化。基础设施建设是城乡一体化的基础环节和重要内容。鄂州市积极构建城乡统一的基础设施体系,把农村基础设施建设纳入公共财政范围,取得了良好的效果。一是加强城乡交通网络建设。构建对接武汉城市圈周边城市的交通网络体系,形成以中心城区为主轴,区、乡(镇)、村相互通达的区域交通“半小时经济圈”。提升农村主干路建设标准,在基本实现村村通