文档介绍：消防系统学****十七大调研论文
党的十七大的胜利召开,这标志着我国已经进入全面建设小康社会的重要历史时期。省委书记梁保华提出,我们一定要紧密结合江苏实际,认真学****十七大报告,全面贯彻十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持又好又快地推进江苏的“两个率先”,真正把思想统一到十七大精神上来
,把智慧和力量凝聚到完成十七大提出的各项任务上来。这是对全省整体发展的高瞻远瞩,也是为各社会力量指明了奋斗方向和目标,更是为消防工作提出了新的要求,而消防执法工作的重要性也显得更加突出。进一步提高消防执法水平是公安部对在新时期、新形势下对消防工作提出的新任务、新要求,是构建社会主义和谐社会、维护消防环境安全稳定的一项重大战略决策。笔者结合工作实际,就当前消防执法工作存在的问题及其原因、对策作一探讨。
一、新形势下消防执法水平问题再现
(一)理论知识的掌握与工作实际难以匹配。从消防执法实际看,部队、地方院校毕业生业务理论功底相对较为扎实,思想活跃、创新意识强,敢想敢干,但由于实践操作经验缺乏,考虑问题不周详,在监督检查、***、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在薄弱环节,急功近利的现象突出,执法质量不高;部分老监督人员囿于原有的消防执法模式,加之知识层次不高,面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施,导致执法工作停滞不前,甚至在执法过程中出现偏差,加之消防执法队伍素质参差不齐,给消防工作带来了很大障碍。
(二)地方政府干预,政府压力与公共安全之间的矛盾。近年来,各地城市政府为了在短期内取得地方经济发展,解决当地劳动力过剩的问题,对部分企业给予政策一再优惠,各种审批一再从简。当这些单位违反了消防法规时,消防部门要秉公执法,必然会引来一些地方领导的压力,或是凭借其特殊的行政地位及社会影响力,对消防执法机构的执法行为进行直接或间接干涉。由于公安消防机构属于双头领导,在业务上还要接受当地人民政府和公安机关的指挥,在工作上需要政府有关部门的配合,行政办公、购买设备等经费的来源,都依赖于地方的财政。因此,消防执法要经过当地政府的同意,要以促进地方经济发展伟大目标,从而导致距离“预防火灾和减少火灾危害,保护公民人身公共财产和公民财产的公共安全”的初衷越来越远,从长远来看,定将阻碍当地经济的可持续健康稳定发展。
(三)消防行政强制执行措施力度欠缺。消防处罚虽然包括警告、罚款、责令停止施工、责令停产停业等种类,但对拒不履行消防行政处罚的单位和个人无强制执行权力,需联合工商、建设、规划等部门联合执法或申报法院并由法院强制执行。但从目前情况来看,效果欠佳,消防部门作出的消防处罚往往不能落到实处,隐患彻底整改的目的难以实现。
(四)执法人员缺乏有力的制约和监督,自觉服务群众的意识亟待加强。依法行政是消防机构履行职能应遵循的基本原则。随着社会的进一步发展,少数消防监督人员受不良风气的侵蚀,贪图享乐,不思进取,工作效率低下,主动提供消防服务的意识较为淡薄,客观上放松了自身要求,思想出现偏差,执法目的出现偏差,出现“以罚代法、以权代法、权钱交易”等违法行为;在执法工作上突出表现于消防执法拈轻怕重、执法过程中出现不公正现象,工作方法简单守旧,个别人员甚至利用手中职权牟取私利从而走上了犯罪的道