文档介绍：摘要
政府投资项日作为政府实践其职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着
非常重要的作用。随着我社会主义市场经济体制的逐步确立、发展和完善,我国
由计划经济体制沿袭下来的政府投资项目管理体制暴露了许多弱点,如效率低下、
资源浪费、***滋生等等。目前,我国采用了积极的财政政策,固定资产投资规模
空前巨大,问题显得更为突出。
木论文通过深入研究我国政府投资工程管理方式的历史沿革及现状以及政府投
资工程管理方式的理论依据和国际惯例,对我国目前占主导地位的传统的政府投资
工程管理方式的弊病进行了切中要害的分析,对深圳和上海等省市政府投资工程管
理方式的改革模式进行了比较,提出了政府投资工程管理方式的改革建议,力求为
政府投资的管理者提供理论与实践的参考,即政府投资工程应改变过去投、建、管、
用不分,以临时性、分散性、自营性为基本特征的小生产式的管理方式,由专业性
的管理机构对政府投资工程实施相对集中的管理,实现投、建、管、用的分离。
目前一些发达国家和地区,如关国、英国、日本、新加坡、德国、香港等依靠
三个方面的手段①严格按规则办事②接受各方严格监督③机构和程序方面的
相互制约。基本消除了政府投资工程管理中的***、低效率和黑箱交易。而在我国
大部分地区,由于责、权、利划分不清,有关的监管体系也末完善,形成了政府投
资项目管理中不规范行为屡屡发生,并且己成为建筑市场秩序混乱的一个重要根源。
在充分意识到这一问题后,部分地区如深圳、上海等地己进行了有意识的改革和探
索,国家相应的法律、法规也陆续出台。程序规范化、监督系统化、管理专业化是
今后我国政府投资项目发展的趋势。本论文计划阐明作者的观点和建议,以供决策
者参考。
关键词政府投资项目程管理建筑市场
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,
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叮
绪论
问题的提出
政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着
非常重要的作用,同时也受到社会的密切关注。随着我国社会主义市场经济体制的
逐步确立、发展和完善,我国由计划经济体制沿袭下来的政府投资项目管理体制暴
露出了许多弱点,如效率低下,资源浪费严重,易滋生***现象等等。目前,我国
采用了积极的财政政策,固定资产投资规模空前巨大,问题显得更为突出。针对这
些问题,国家有关部委、高等院校、以及地方政府分别针对政府投资项目的管理体
制的有关专题进行了深入研究,上海、深圳、重庆等地还在研究的基础上对政府投
资项目的管理方式进行了大胆的改革实践。不论是理论研究还是改革实践,基本上
都体现了这样的共识,即政府投资工程应改变过去投、建、管、用不分,以临时性、
分散性、自营性为基本特征的小生产式的管理方式。山专业性的管理机构对政府投
资工程实现相对集中的管理,实现投、建、管、用的分离。
由国务院政策研究中心、建设部和天津理工学院等有关高等院校有关人员组成
的政府投资工程管理方式改革研究课题组在研究工作中首先界定清楚了政府投资工
程的概念、分类及规模,然后通过深入研究我国政府投资工程管理方式的历史沿革
及现状以及政府投资工程管理方式的理论依据和国际惯例,对我国日前占主导地位
的传统的政府投资工程管理方式的弊病进行了切中要害的分析,对深圳和上海等省
市对政府投资工程管理方式的改革模式进行了比较,提出了政府投资工程管理方式
的改革建议。
天津理工学院造价工程师培训中心在承担天津市软科学课题“政府投
资项目的投资控制体制研究”中,通过研究发达国家及我国香港和台湾地区政府投
资项目管理的成功经验以及有关的经济学基础理论,针对我国政府投资项目的特点,
提出了我国政府投资项目的决策方法、工程采购方式、建设方式以及支付体系的改
革建议。
深圳及上海市等地在政府投资工程改革实践中形成了多种模式。其中以深圳为
代表的绝大多数地方在改革中基本上借鉴的是香港的模式,将政府投资工程的业主
职能和工程管理职能都赋予了同一个机构。上海市在改革中借鉴了国外的一些先进
的工程建设方式,主动采取措施,培育多个工程管理公司,将政府投资工程的业主
职能和工程管理职能进行了适当的分离。形成了开放与竞争的格局以及由第三方代
表政府行政职能的独立平行的监管体系,以利于形成工程管理市场,提高专业化水
平。
政府投资工程的概念
政府投资工程的概念是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成
的。通俗地说,政府投资工程就是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。
目前,对政府投资工程的定义有很多,虽然不同的