文档介绍：1建立以政府为主导,多方出资的社会保障资金筹措渠道资金问题是建立社会保障的关键问题,在三江源生态移民社会保障中必须高度重视和解决资金筹资问题。目前,农村社会保障资金筹集的原则是,个人缴费为主、集体为辅、政府给予适当补贴。这种原则不符合三江源生态移民的实际,因为三江源生态移民的生活状况和收入水平,不可能成为缴费的主体。如三江源地区,大多数移民没有生产收入,主要靠补助生活,在此情况下,让移民拿出更多的资金用于社会保障是不现实的。另外,水库移民中把业主、政府、移民自身作为供款方的做法,也不适用三江源生态移民。因为三江源生态移民工程提供的是社会公共产品,具有明显的外部性特征,无法确定具体的可以用货币计量的收益方法。因此,在选择三江源生态移民社会保障资金筹集模式,必须从实际出发,坚持以政府为主导,多方出资原则。一方面,国家财政专项拨款,保证移民社会保障资金的主要部分。另一方面,根据三江源生态移民工程收益地区的情况,长江、黄河等流域的补偿中拿出一部分用于社会保障。同时,按照社会保障缴费共担的原则,生态移民也要相应承担一部分资金。总之,要形成政府出大头,下游直接受益区出小头,移民承担一小部分的多方筹集生态移民社会保障基金的格局。此外借助社会力量,通过发行彩票,组织捐赠,义演活动以及建立互助基金、扶贫基金等途径拓宽三江源生态移民社会保障资金的筹措渠道。 2逐步把三江源移民群众社会保障基金管理纳入移入区城镇社会保障体系为促进生态移民与当地社会的融和,三江源生态移民社会保障要纳入当地城镇社会保障体系。这样既可以减少生态移民社会保障制度运行成本,减轻财政负担,又能够保证规范化的管理和安全的资金运作。此外,生态移民社会保障资金进入当地社会保障资金统筹范围,可以充分发挥社会保障风险共担作用,保证生态移民社会保障机制的真正落实。政府作为移民工作的组织者和实施者,应担负起移民社会保障的监管责任。国家劳动和社会保障部设立生态移民社会保障处,对全国生态移民社会保障统一领导。在统一领导的前提下实行分散管理,由地方政府社会保障部门会同移民安置实施机构具体管理,建立合理的管理体制,保证工作高效灵活。生态移民相关各地方应设立专门的机构和工作人员从事包括受保人资格的审查、保险费标准的确定、调整和征收以及为移民提供社会保障咨询等工作。同时,设立专门的监督机构,对移民社会保障的各项工作进行监督,尤其是对保险基金的管理和营运进行严格的监督。在确保资金安全的前提下,依法通过购买国债或金融债券等方式实现资金的增值。 3制定各项支撑三江源移民群众社会保障制度的政策在统筹考虑生态移民就业和社会保险的前提下,从实际出发,制定符合实际的政策措施。一是制定就业优先政策。根据三江源生态移民对青藏高原生态环境保护的贡献以及他们目前或将要面临的生活困难,对他们在迁入区的就业要实行优先政策。二是积极的财政政策。如对为三江源社会保障提供资金的各类企业实行财政扶植和减免税政策等。三是信贷政策。在有条件的地方大力兴办社区群众性的互助储金会,将其作为发展农村社会保障事业的一项重大政策措施;开放社会保障基金的专项有偿贷款;对社会保障基金的储蓄给予优惠利率,对社会保障企业给予无息或低息的贷款扶持等。四是草场换保障。在搬迁前,移民社会保障都是以草场为依托的。搬迁后,随着草场的失去,以前草场的社会保障功能也就随之消失了。从社会公平的角度