文档介绍：行政处罚现状与立法建议
本文作者通过对目前我国行政处罚存在的"软"和"乱"两方面问题的分析,,改革处罚机构,解决罚款流向及一事不再罚原则的适用问题,限制处罚机构的委托权,明确处罚程序,规定处罚时效,溯及力和证据规则,完善处罚执行制度.
一,制定行政处罚法的意义
近年来,随着改革开放和经济文化事业的迅速发展,行政机关的监督管理职能急剧增加,为了有效履行广泛的监督管理职责,,1991年,仅北京市
行政机关实施的处罚行为就达800多万次,其中罚没款物处罚700多万次,折合金额9000多万元,,吊销许可证,责令停业756起,
权,对于制止和纠正违法行为,,目前的行政处罚也存在一些问题:一是现有处罚手段跟不上,难以制止和纠正日益增多的违法行为;二是行政机关乱设处罚,滥施处罚现象日益严重,侵犯了公民法人合法权益,也损害了法律尊严,,必须尽快制定一部行政处罚法,,制定处罚法的作用表现为以下几个方面:
(一)制定处罚法有利于监督保障行政机关依法行使职权,有效完成行政管理任务.
由于缺少一部统一的行政处罚法,行政机关在行使职权遇到很多困难.(1)违法现象日益增多,,,卫生检疫违法案1990年177起,,超载运输,道路遗撒等现象仅采用小额罚款已远达不到制裁效果.(2)执行处罚缺乏有力手段,非法干预和妨碍执法现象十分严重,据反映,北京市每年查处900万起违法案件,除现场处罚外,有近500万起处罚决定存在执行问题,,造成13名执法人员死亡,754人重伤,35人致残.(3)处罚制度不健全,,绝大多数都是对处罚不服引起的,但由于立法对行政处罚的依据,证据要求,程序,原则及幅度等内容的规定不统一,不明确,给行政机关造成较大被动,使法院也难以审查裁决.(4)由于财政体制和立法不配套,致使行政机关处理罚没款项做法不一,为违法截流,坐支,,制定一部行政处罚法已非常必要.
(二)制定处罚法有利于保护公民法人的合法权益.
由于缺少法律限制,行政机关乱设处罚,滥施处罚,侵犯公民法人合法权益的现象十分严重,主要表现在以下方面:(1)行政机关随意设定处罚权,超出法定幅度规定人身罚,财产罚,致使设卡罚款泛滥成灾,,乡,区自行设定各类处罚,严重破坏法制统一和法律尊严,侵犯公民法人合法权益.(2)某些行政机关钻法律空子,在法律缺乏对罚款幅度规定或规定的幅度过宽,罚款上缴程序不严的情况下,,"以罚款养执法",以罚款