文档介绍：全面预算管理研究使组织有效的营运,是管理者面临的主要任务。随着环境的日趋复杂、多变,规模的不断膨胀,组织越来越难于控制。为了解决这个问题,管理者利用各种有效的方法与技术,加于规划、控制、以达到组织既定的目标。今天的组织,多使用预算来进行规划与控制,可见,预算制度是组织营运中的一种有效的管理工具与技术。预算管理自身也在不断的发展,本章先对传统的预算管理进行了教全面的研究,在此基础上展开对全面预算管理的研究。第一节传统预算管理的相关研究一、预算制度的演进预算(Budget)一字导源于法文Bougette,意思是指皮革制成的袋子(LeatherBag)或公文包。在十九世纪中,英国财政大臣(ChancellorofExcheqer)有一种****惯,即在提出下年度税收需求时,常在英国与议员们面前,打开其公文包,展示其需求数字,因此,财政大臣的公文包意指下年度的岁入岁出预算数;约在一八七O年时,Budget一字即正式出现在财政大臣公文包中的文件上,这就是预算制度的最初来源。近代预算制度,创始于英国,发扬于美国;就西欧国家的财政史或政治制度而论,预算制度的形成,与代议政体的兴起有密切关联,而预算制度的演进过程中,除受代议政治发展的影响外,还受国民经济发展及近代科学管理方法的影响。就预算制度的导入而论,首先在政府机构,再推广到企业组织。(一)早期预算制度在英国的发展一二一五年约翰王批准大宪章,大宪章内有规定:“在国土内非由众议会同意,不得征收任何兵役免除税或辅助金……”。因为这一规定,约翰王在征收某些封建税时,就不得不听从贵族们的意见。大宪章签字后不久,众议会变成议会,到一二九七年时,明确规定国王为维持政府所必须的收入应得到议会的认可,但这种规定未将问题解决,造成国王与议会间的长期门争,在英国宪法史(ConstitutinalHistoryofEngland)里对此叙述得很透澈。直到十七世纪,国王仍不经议会而任意增加收入,尤以詹姆士一世和查理一世为最,查理一世在一六四九年被杀,主要原因乃是其反抗议会的结果。早在公元一三四四年,议会就要求国王用钱须依照议会所决定的用途支用。这是议会分配经费的起点,但事实上,议会并没有真正办理查帐工作,到了十七世纪末,议会分配政府经费的权限才完全确定,至于分配经费以控制支出,直到十八世纪开始以后,议会才真正行使。议会对于政府经费,有充分的权利来允许或拒绝,同时议会开始决定经费的用途,明白地加以分配。这种处理的结果,使政府的财政,免于国王的擅作主张,使他遵循一种计划,这种计划每年需向议会提出,经过很长的时期后,议会与行政机构就发展出了一种类似现代预算的财政计划。(二)一九二一年以前的预算制度当美国政府创立时,国会就有一种观念,认为给予总统太多的权力是非常危险的,由于这一观念的影响,总统对概算的汇编或协调,完全置身事外,实际编制概算者为各行政部门,同时仅国会有权修改该项概算,而财政部被指定为报送概算给国会的代表而已,他的职责只将各部门所送的概算,按次序汇编成册,名为概算书,然后报送国会,财政部长无权修改此项概算,同时,对它的适当性或正确性也不能作任何建议。在此期间,美国预算制度的特点是:1、联邦各机构分别向国会提出预算案,无统一机构协调各个行政部门的概算,以编制整个政府的预算案,并且总统无权限加以修改任何概算;2、拨款法案过分细密,致使行政首长无法动用拨款数额。3、拨款法案通过后,无机构控制各行政部门所管理的款项,致使各机构普遍造成亏空情形。4、国会旨在限制超额支出,而不愿有效支出对达成目标的影响。(三)一九二一年至一九三五年的预算制度(传统预算制度时期)此为阶段的目标在于使中央控制一切开支,而以支出用途的种类,编制预算,依据Taft总统命令成立的经济效益委员会的报告,促成了一九二一年联邦政府制订(预算会计法案)(ountingAct),作为编制预算的基础。此法案主要内容如下:将编制预算的全部职责赋予总统。在财政部内设立预算局,授权办理各部门或各机构概算的汇集、协调、修正、以及增减事项等,并要求各单位提供资料,同时审查其文件或记录。该局也要负责研究工作如何达成经济有效的目的,必要时,得协助国会办理各项事务。除国会特别要求外,各联邦政府机构不得直接与国会接触。