文档介绍：第 29 卷第 5 期孝感学院学报 VOL . 29 NO. 5
2009 年 9 月 J OURNAL OF XIAO GAN UNIV ERSIT Y SEP. 2009
试论中国特色城镇化新道路
———农民工市民化、制度变迁与城镇化政策
鲁德银1 ,王****春2
(1. 孝感学院经济与管理学院,湖北孝感 432000 ;2. 孝感学院图书馆,湖北孝感 432000)
摘要:城镇化的核心是农村剩余劳动力向城镇转移,与国外三条城镇化道路相比,渐进性农民工市场化
是第四条、适合国情的、具有中国特色的可行的城镇化道路。其主要特征是市场化流动、农村剩余人口自愿入
城、诱致性制度跟进、宏观调控下有序转移和二阶段渐进。农民工市民化的城镇化道路不仅可能而且可行。农
民工市民化在我国城镇化指标中占主导地位,只需将农民工全部或者绝大部分转化为市民,就能赶上和超过发
达国家人口城镇化水平。从制度层面来看,中国城镇化道路面临的主要障碍是农民工市民化的制度障碍,主要
表现在:城镇化制度创新的悖论、农民工身份户籍制度、教育制度和社会保障制度等。中国特色的城镇化的政
策思路应当是坚持科学发展观,根据我国工业化、城镇化、社会和谐、财政分担能力和城镇人口容量,发挥市场
机制基础作用,采取诱致性渐进性的制度改革,消除制度障碍,在宏观调控下,积极稳妥、有步骤分阶段逐步推
动农民工市民化,实现公共资源和社会福利分配的帕累托改进甚至最优。
关键词:农村城镇化;农民工市民化;制度创新;中国特色城镇化道路
中图分类号: F291. 1 文献标识码:A 文章编号:1671 - 2544 (2009) 05 - 0082 - 06
农民工市民化问题是中国城镇化进程特有可能转化为市民。农村文盲《( 中国统计年鉴
的、值得深入研究的新课题,是关系到城镇工业化 2008》显示占农村人口 6. 5 %) 、没有城镇任何生
和城镇建设和和谐社会建设的大课题。存能力的和完全没有城镇生活意愿的、具有根深
一、中国特色城镇化道路是蒂固农村生活偏好和热恋故乡文化观念的农民是
不大可能转变为市民的。各种统计表明,大部分
渐进式农民工市民化农村中老年人口都没有到城市生活的意愿。很大
1. 城镇化的核心是农村剩余劳动力及其赡养一部分农民只适合在农村生活,只有在农业才能
人口向城市转移。城镇化概念定义不准会导致城发挥自己的优势和能力。总之,只有农村剩余的
镇化的战略目标、道路和政策发生偏差。综述国劳动力及其所赡养的人口才可能转化为城镇
内权威定义,简单说,城镇化就是农村人口转化为居民。
城镇人口,即农民转变为市民。[1 ] 笼统地提出把农我国城镇化的关键是农民工市民化。农村人
民转化为市民是不科学确切的,必定会产生误解。口与家庭向城镇转移,直接取决于他赖以赡养的
国际经验证明,不可把所有农村人口全部转化为劳动力———农民工。广义农民工,就是从事非农
城市人口。即使是当今美、日、西欧等发达国家城产业生产经营的农村劳动者,包括在城镇和农村
镇化率分别为 75 %、77 %和 85 % , 都没有做到从事非农职业的农民。狭义是指长期在城镇工
100 % ,我国也不大可能做到。根据我国国情,科作、居住和生活但其农民身份还没有