生产安全事故报告和调查处理条例讲稿.ppt

文档介绍：李传贵
国家安全生产监督管理局研究中心
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《生产安全事故报告和调查处理条例》简介
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主要内容
一、493号令起草背景
二、493号令立法的必要性
三、制定493号令的总体思路
四、《条例》的立法目的
五、《条例》的适用范围
六、《条例》规定的生产安全事故分级
七、《条例》确定的四项基本法律制度
八、《条例》确定的四项工作机制
九、事故报告制度
十、事故调查制度
十一、事故处理制度
十二、法律责任追究制度
十三、《条例》涉及的主要责任单位、责任人及其它
十四、《条例》的基本框架
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一、493号令起草的背景
1、安全生产出现了许多新情况、新形势
● 1989年发布施行的《国务院关于特别重大事故调查程序暂
行规定》和1991年发布施行的《企业职工伤亡事故报告和
处理规定》愈来愈不适应市场经济年代的需要。
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一、493号令起草的背景
●由过去以国有和集体所有制为主发展为现在多种所有制生产经营单位并存,特别是私营、个体等非公有制生产经营单位在数量上占据多数,并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式。生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化,给安全生产监督管理提出了新的课题。
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一、493号令起草的背景
●在国民经济持续快速发展的同时,安全生产形势十分严峻,特别是矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业或领域事故多发。
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一、493号令起草的背景
●安全生产监管体制发生了较大变化(但是还不适应社会主义市场经济的要求,如安全管理机制、法制建设速度跟不上形势发展的需要),各级政府特别是地方政府要在安全生产工作中负有越来越重要的职责;
●社会各届对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高,强烈呼吁采取更加有效的措施、更加统一的工作程序,进一步规范事故报告和调查处理;
●事故报告中的问题突出。
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一、493号令起草的背景
2、责任追究的力度不够
3、没有建立行政机关和司法机关相衔接配合的机制
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二、493号令立法的必要性
1、符合贯彻科学发展观和安全发展指导原则、建设以人
为本的和谐社会的要求;
2、符合安监总局提出的“依法治安、重点治乱”的要求;
法律手段、行政手段、经济手段
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二、493号令立法的必要性
3、符合进一步规范事故报告和事故调查处理的要求
生产安全事故的报告和调查处理是一项非常严肃、非常重要的工作,涉及面很广,需从法律上明确相应的“操作规程”,对事故报告和调查处理的组织体系,工作程序、实现要求、行为规范等做出明确规定,特别是明确事故发生单位及其有关人员,政府、有关部门及其有关人员以及其他单位和个人在事故报告和调查处理中的责任。
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二、493号令立法的必要性
4、符合《安全生产法》关于对事故责任人的法律责任追究制度操作和落实
对事故责任者根据其责任性质和责任大小,相应追究其行政责任、民事责任或者刑事责任的制度。
体现法律的严肃性,使人们增强责任心,更好的履行安全生产责任,使受害人家属获得心理安慰,使更多人受到警示和教育,提高全社会关注安全、关爱生命的意识。
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