文档介绍：2010年12月召开的中央经济工作会议指出,明年是十二五的开局之年,主要任务之一是深化分配制度改草,切实解决民生问题。而民生之本就是让劳动者充分就业,这也是国家宏观调控的主要目标之一。金融危机后,随着国家宏观政策的调整与转变,就业出现了许多新情况,新变化。朝阳是劳动力大市,城镇就业和农村剩余劳动力转移,新成长劳动力就北和失业人员再就业相互交织就业压力不断加大,就业问题已成为现阶段经济社会发展中的重大问题。   第一,就业面临的宏观经济形势不容乐观。社会经济发展与就业问题密切相关,整个"十二五"时期,国家宏观经济的主基调是调结构,扩内需,大力发展新兴战略产业,改善民生。结构调整的力度将会十分巨大,甚至将会运用必要的行政手段加以推行。朝阳目前的地较优势产业大多是水泥、冶金、低端的机械制造等行业,而这些行业恰恰是调整的重点,许多企业将面临生存的问题。这也将导致就业问题的压力进一步增大。第二、朝阳经济结构不够合理,使就业矛盾更加突出。“十一五”时期我市加大了对经济结构调整力度,经济结构有了很大改善,三次产业结构渐趋合理。但与全国及省内发达地区相比,我市产业结构层次仍然偏低,财政收入主要来源于第二产业,并且主要依赖凌钢、朝柴等少数骨干企业及其它资源采选型金业。我市工业内部存在着很大的结构欠缺,特别是骨干企业、骨干产业和骨干基地发育不快,产业竞争力不强。高新技术产业和第三产业虽然有所发展,但发展速度不是很快。特别是吸纳就业能力较强的第三产业发展过缓。直接影响了就业水平的提高。从2009年的数据看,,%,%;预计2010年全市服务业增加值实现183亿元,%,占GDP比重为27%。从服务业占全市GDP的比重看,不仅没有增加反而下降了3个百分点。加之,劳动力素质不适应企业需求问题在短时期内难以解决,就业的总量矛盾和结构性矛盾在中长期内难以缓解。第三、外出务工农民工大量返乡,形成就业的新压力。朝阳是全省的人口大市,全市总人口342万人,%,其中,农业人口245万,农村剩余劳动力数量很大,   每年农村劳动力转移大约有44万人的就业压力,劳务输出是解决农村劳动力就业的一个重要途径。近几年,朝阳市劳务输出已经成为朝阳经济附十个重要增长点。2010年,我市完成地区生产总值640亿元,其中,,占全市经济总量的1/10。然而,自金融危机以来朝阳劳务输出非正常返乡率达15%以上,非正常返多人口占到全省的1/7,是全省劳务输出“回流”最严重的地区,到目前为止,累计有10多万名返乡农民工没有落实工作岗位,占到了我市常年劳务输出总量的近三成。   第四、大学生就业难的问题日益凸显。由于经济欠发达,朝阳工资待遇偏低,就业岗位少,前几年大学生回乡就业的人数一直很低。但受金融危机的影响,沿海及发达地区就业   形势日益严峻,大量的高校毕业生选择了回家乡就业,近几年每年都有大约5000-6000的大中专高校毕业生回到家乡谋求职业,今后几年进入劳动力市场的大学生数量还将不断增   加,大学生就业难恫题日益突出。   面对这样树就业形势,我们必须采取切实有效措施加以解决。为此,提出以下几点建议:   一、解决农村剩余劳动力就业。一是加大对农村劳动力的技能