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实践科学发展观集约利用国土资源
——关于我县国土资源管理工作有关情况的调研报告
上饶县国土资源局黄式卿
按照县委的统一部署,本人就“学****实践科学发展观”活动对我县国土资源管理工作有关情况进行了调研。现将调研情况汇报如下:
随着我县工业化和城镇化步伐的不断加快,资源的非均衡分布和刚性供给的宏观经济
调控政策,使社会经济发展对土地资源和矿产资源的供给诉求矛盾日益凸显。针对资源供需矛盾和经济发展方式转型的紧迫性,我县积极应对宏观调控新政,紧紧围绕“保护国土资源、保障科学发展”这一中心目标,认真贯彻落实十七大精神和科学发展观,一方面,在创新管理方式的基础上,逐步引导资源利用由粗放型向集约型转变;另一方面,在挖潜资源存量的基础上,逐步引导由资源供给服从需求向资源供给引导需求转变。通过近年来的不懈努力,我县已经把国土资源节约集约利用,作为保障可持续发展的紧要任务来抓,并取得较为明显的成效。
一、基本情况
(一)统一认识,严格执行政策措施
加强土地节约集约利用,是严格土地管理的重要环节,更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。我县经过认真反思和分析,在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识,深刻认识到如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设,土地后备资源将根本无法保障
“十一五”规划经济指标的实现。为此,必须严格贯彻执行宏观调控政策,才能促进经济又好又快发展。1、强化土地利用规划、计划管理,促进土地节约集约利用。一是在用地审批中严格土地规划、计划审查,充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。从供给数量、结构、供地方式、供给主体、供给时机等方面严格把握,引导产业合理布局和协调发展;二是妥善处理保障与调控的关系,在规划、计划盘子内优先保障国家、省、市、县重点建设项目、高新技术项目和城乡公共事业用地;三是通过建设项目用地预审制度,严把规划、计划的落实关。主动与有关部门协调配合,在建设项目预审时,从规划用途、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关。土地的规划、计划管理在经济运行中发挥了积极作用,引导和推动工业项目向园区集中,促进了土地利用结构的优化,提高了土地利用效率。2、严格土地供应政策,提升土地节约集约利用水平。依据省里规定,结合县情,我县制定了工业项目进入标准、建设用地节约集约利用标准和农村居民点规划建设用地标准。这些标准的实施,对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用,提高了土地利用强度。3、发挥市场机制作用,提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度,以市场运作方式推进土地节约集约合理利用,充分发挥土地价格杠杆作用,促进了经济增长方式的转变。4、查清城镇存量土地,充分挖掘土地集约利用潜力。为贯彻宏观调控的政策措施,我县积极应对土地管理工作面临的新形势,在查清存量建设用地基础上,认真做好存量土地利用这篇文章。针对存量土地开发潜力大的特点,采取各种有效措施,积极盘活存量建设用地,充分发挥每块土地的利用效益,实现土地集约利用。5、加强建设用地批后监管。实行建设用地全程跟踪管理,进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的管理制度,确保项目用地及时利用,防止土地闲置现象的发生。对长期未开工建设的闲置土地依法予以收回。6、全面推行矿产资源有偿使用,提高规模化、集约化利用水平。在规范矿业权市场秩序的基础上,按照
“公开、公平、公正”的原则,全面推行矿业权市场化运作,新出让采矿权全部实行有偿使用制度。严格按照禁采区内坚决禁止、限采区严格限制、可采区科学规划的原则,调整矿业开发布局,推进资源整合。
(二)大胆实践,积极探索新途径
盘活存量土地,是土地节约集约利用的切入点。针对当前的突出问题和矛盾,按照国家和省的有关规定,结合实际,我县积极探索新途径、新办法,归纳起来就是“管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量”。1、空间盘活方式,实现“向上发展”。倡导厂房向高空发展,严格限制单层厂房,鼓励建造多层、高层厂房。通过增加容积率,有效提高土地利用率。2、收回盘活方式,实现“移花接木”。对企业建设资金发生困难、投资能力差,仅停留在签约阶段的项目,引导其合作嫁接或解除入园协议,结清退还先期费用,自行退出用地,重新出让给新的项目使用。3、挂钩盘活方式,实现“以小换大”。在大力推进“三集中”的过程中,与工业化和城镇化相伴生的传统村庄建设用地,就成为潜力最大的土地后备资源。我县主动调整思路,抛弃无地可垦的旧观念,充分挖掘村庄存量土地的利用潜力。一是加大了废旧村庄复垦整理力度,提升了耕地占补平衡的能力。二是积极实施增减挂钩,集中使用挂钩周转指标,既保证了耕地占补平衡,又保障了园区和农民安置区的用地需求,为长远集聚用地赢得了主