文档介绍：部门预算改革与《预算法》之完善初探
2005年第 1期现代财经 No. 1 ,2005 Vol. 25
第 25卷总第 180期 MODERN FINANCE & ECONOM ICS General No. 180
部门预算改革与《预算法》之完善初探
张平,尹水军,杨豪
中央财经大学财政与公共管理学院, 北京 100081
摘要:部门预算改革是为了更好地发挥预算的功能而进行的一项制度性变革。它彻底消除了传统功能预算
在预算管理方面的种种弊端,符合市场经济条件下公共财政体制的要求。然而制定于 1994 年的《预算法》没有体
现部门预算原则《, 预算法》改革滞后于部门预算改革。为了向部门预算提供法律保障以及强化预算管理和政府预
算活动的控制《, 预算法》需要进一步改革和完善。
关键词:部门预算;预算法;改革
中图分类号: F81016 文献标识码:A 文章编号:1005 - 10072005 01 - 0073 - 04
Abstract :Department budget reform is to develop a system transform that estimated function carries out. It has eliminated
traditional function budget in the various abuse in the aspect of budget management thoroughly , and accorded with the require2
ment of public financial system under the condition of market economic. However ,” budget law”did not embody department bud2
get principle , it’ s reform falled behind department budget reform. For offering legal guarantee to department budget and intensi2
fying department management ,controlling budget action , it need to reform and perfect more on ” budget law”
Key Words :Department Budget ;Budget Law ;Reform
事权相分离,预算编制执行权与监督权相分离,将预
算分配权集中到财政部门,强化财政部门对各部门
一、部门预算与经济功能预算之比较
预算编制和执行的监督职能;同时,将本部门的预算
部门预算改革是在我国社会主义市场经济条件编制执行权归还给各部门,保证各部门能够编制出
下,为了更好地发挥预算的功能而进行的一项制度符合本部门要求且完整而细化的预算,强化各部门
性变革。自 2000 年进行这项改革以来,部门预算制的预算支出责任,消除了传统预算制度下预算分配
度已初步显示出我国传统功能预算所没有的优越权严重分散化、部门收支行为不规范、预算约束软化
性。在部门预算制度下,预算完全按部门编制,每个等种种弊端。
部门都有一本完整的预算,预算内外收支被全部纳很显然,与功能预算制度相比,部门预算制度符
入预算管理,由部门统筹使用,克服了传统功能预算合市场经济条件下公共财政体制对预算活动公开、
下部门收支受功能分类的限制而不能形成一本完整透明、完整的要求。它能够向人民代表大会提供一
预算的弊端。在编制程序上从基层单位编起,在编本能够全面反映公共收支状况及政府规模和活动范
制方法上采取零基预算编制方法,各项支出落实到围的预算,人民代表大会也可因此发挥出其应有的
具体的项目和单位,部门收入来源和支出用途一目作用,即控制和监督公共收支的规模和方向,使之符
了然,从而保证了部门预算的高度细化。实践证明, 合人民利益的要求,这是传统功能预算所无法达到
部门预算从根本上克服了传统功能预算支出分类不的。在具体操作上,高度透明的部门预算也为财政
科学,预算涵盖范围窄,编制程序上层层代编,编制部门强化对各部门预算执行的监督提供了依据。有
方法上“基数法”,预算细化程度低等种种弊端。同了这个依据,财政部门就能够消除传统功能预算下
时,部门预算改革为政府部门间财政关系的规范化各部门财力分配不合理、追加预算时有发生、资金经
提供了基础。部门预算制度要求政府部门的财权与常被挪用等现象。由此可见,部门预算制度下预算
收稿日期:2004 - 09 - 13
作者简介:张平19