文档介绍：论文独创性的声明

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内容摘要
宅基地是我国农民居住条件的重要保障。自新中国成立以来,宅基地主要供农民建
房居住。随着居住条件的改善,农民对宅基地的依赖程度越来越低。单一的宅基地利用
形式已经不适应社会经济的发展。创新利用宅基地成为我国全面深化改革工作中的重
点。如何创新利用宅基地,制度和实践都存在一定障碍,需要试点探索。自重庆被设立
为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,市政府不断地出台创新利用宅基地的措施,
这些措施被万州政府全面贯彻,万州宅基地利用的实践情况具有典型意义。笔者结合万
州实地调查结果,完成本篇报告。本报告共四个部分:
第一部分,介绍本次调查的概况:分析调查样本的选择及调查方法的确定,简述调
查的过程。
第二部分,分析万州宅基地利用的制度环境。归纳重庆市政府在宅基地利用上作出
的制度创新,简单介绍宅基地实物交易和指标交易、宅基地弹性退出机制以及宅基地使
用权抵押。
第三部分,根据万州的实地调查结果,分析农民在宅基地利用实践中的表现及原因:
农民自建自住的利用形式是宅基地利用实践中的主流,其它诸如出租、转让、抵押、入
股等利用形式很少被采用;农民创新利用宅基地的主要形式为宅基地的退出;宅基地指
标交易活跃,大量宅基地的退出为其提供了丰富的指标;实物交易比较失败,交易规则
没有对实践产生引导和制约作用;宅基地使用权抵押面临农民不愿贷、银行不敢贷等困
难;节约利用宅基地的措施未能有效增加耕地。
第四部分,针对宅基地利用的实践情况及暴露出的问题,提出如何拓展利用宅基地
的建议。建议涵盖七个方面:包括提高农民对宅基地法律法规的认识及财产意识,转变
管理人员放任农民利用宅基地的观念,及时妥善处理未确权宅基地,尽快修订法律允许
宅基地使用权抵押,扩大宅基地受让方的范围,将适于耕种作为宅基地复垦标准,指标
交易中政府应有所不为等。

关键词:宅基地;万州实践;实物交易;弹性退出;使用权抵押
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Abstract
Rural residential land is the important guarantee of farmers’ lives. Since the founding of
New China, our country’s rural residential land is mainly used for farmers’ living. As the
improvement of living conditions, farmers’ dependence on rural residential land es
increasingly low, at the same time, the fact has proved that single form doesn’t adapt to the
development of social economy, and how to use the rural land innovatively is doomed to be
the focus of prehensively deepening reform which is hard in the regime and practice
to some extend. Since Chongqing has been selected as a pilot area in the urban and rural
comprehensive reform, the municipal government puts forward many regulations abo