文档介绍：基层干部的心声:
几年前,湖北监利县棋盘乡原党委书记李昌平曾上书总理:“农民真苦,农村真穷,农业真危险。”
国家领导人的心声:
国务院总理温家宝:农业基础薄弱,农村发展滞后,农民收入增长缓慢。
专题讨论一:“三农”问题
谈谈你对中国三农问题的理解。
“三农”问题指的是什么?
这些一系列的问题之间有什么关系?是否存在矛盾之处?
有哪些措施可以解决?
一种错觉
农业、农村和农民问题并称“三农”问题,似乎三者是一个有机的整体,可以用一个答案回答,用一种政策解决,这种观点正确吗?
什么是农业问题?
什么是农业问题,或者说什么是农业生产的目标?
很简单,多数人都会同意农业生产的目标是为消费者提供日益丰富的、价廉物美的农产品,包括生产资料和最终消费品。
什么是农民问题?
什么是农民问题?
也很简单,多数人都会同意农民问题的中心是如何提高农民收入,提高农民教育水平,改善农民生活质量。
农业问题与农民问题是否存在冲突?
农业问题和农民问题的目标并不完全一致,实现的手段很可能互相矛盾。
在农产品供应短缺的年代,增加农产品的生产和市场供应可以增加农民收入,因而发展生产可以很好地同时解决农业和农民问题。
20世纪80年代前半期我国农业迅速发展、农民收入大幅度提高地现实证明了这一点。
农业问题与农民问题是否存在冲突?
在农产品供求基本持平或者生产略有剩余地情况下,继续增加生产固然可以进一步增加消费者的选择范围并降低其付出的价格,农民获得的总收入却必然有所降低;如果农民人数不能相应减少,人均收入也将随之下降。
过去100多年里主要农产品出口国农民收入经常与农业生产呈反方向变化。
我国1996年以后的情况就更清楚地证明了农业问题和农民问题的矛盾。
中国的情况
长期以来,我国农业政策的目标主要是提高农产品产量,特别是主要作物粮棉油的产量。诸如统购统销政策、合同定购、“米袋子”省长负责制等行政手段,提高收购价格、实行超购加价和双轨制等价格刺激机制。
很少真正地以提高农民收入为目标。
中国的现实
从我国当前的现实来看,农村人口大约占全国总人口的70%,农村劳动力占全国劳动力的比重应当大体相当;除去外出打工和在农村非农部门就业外,主要从事农业生产的劳动力大约占全国劳动力总量的50%左右。但是,农业部门生产的国内生产总值GDP仅仅占全国总量的 %。因此,从国民收入初次分配的比例来看,占总量 50%的农业劳动力仅仅提供了 % 的国内生产总值,而另外50%的非农就业人口提供了 % 的国内生产总值,人均生产的国内生产总值之比为1:。
农民问题和农业问题统一的前提
从长远来看,农民收入和农业生产应该是一致的。
只有收入水平的持续提高才能维持农民的生产积极性,保证农业的可持续发展和长期食品安全。否则,无论将农业的重要性提高到什么高度,如果农民务农收入继续绝对或相对减少,作为经营主体缺乏生产积极性,就不可能保证农业生产的长期、稳定增长。
统一的前提是以解决农民问题为前提,而不能牺牲以农民为代价。