文档介绍：浅谈烟草规范执法篇一:浅谈烟草行政执法监督机制的现状及完善烟草行政执法监督机制的现状及完善【摘要】:随着我国“依法行政”、“建设法治政府”时代的到来,行业加强烟草法治建设等大背景下,法制工作也得到了更多的重视,执法监督是法制工作的重要职权之一。执法监督主要通过行使通知限期改正权、与其他工作部门协调沟通权等权力来发现和纠正执法中存在的问题,从而达到监督的目的。就现状而言,烟草执法监督还存在着很多与自身职权不相适应的制约因素,如何正确认识这些因素,并找出切实可行的对策,对于更好地发挥执法监督功能具有重要的意义。【关键字】烟草行业行政执法监督层级监督再监督舆论监督一、执法监督的概念和特征(一)执法监督的概念及特点所谓执法监督,一般是指一切国家机关、社会团体、政党、公民对国家行政执法机关及其工作人员的行政执法行为是否合法、适当进行监督、审查,以及采取必要的措施予以纠正的总称。执法监督,是一种内部监督,在监督方式上灵活,沟通上方便,一方面减少了行政执法机关的纠错成本,另一方面,这种内部监督更加注重从执法队伍建设等基本层面进行监督,更加有利于行政执法机关从根本上解决行政执法中存在的问题,而且通过在作出具体行政行为之前提供一些执法意见,降低了违法行政的几率,从而很大程度上减少了行政执法机关因其他监督可能成为被告的不利地位,将违法行政带来的负面影响降到最低限度。(二)执法监督的范围依据有关规定,执法监督的范围主要有:法律、法规、规章的贯彻情况;有关执法工作的规范性文件及制度、措施;行政执法主体的资格;行政强制行为;行政处罚行为;行政许可行为;行政不作为行为;行政复议行为;行政赔偿行为等。而我烟草行业行政执法部门无行政强制权,那么,行政执法监督范围除了上述提及行政强制行为外,都应当包含。(三)执法监督和纪检监察的区别执法监督和纪检监察监督是有着明显的区别的:一是主体不同,执法监督的主体是本单位的法制机构,纪检监察可以是本单位的纪检监察机构,也可以是政府纪检监察部门,甚至是检察院;二是依据不同,前者主要依据内部执法监督相关规定,后者依据《廉政准则》、党章以及法律法规等;三是结果不同,二者监督检查的手段不同,最终达到的结果也不一样。前者一般情况下,对执法过程中发现的不当行为,敦促予以改正,这种过程体现在内部层面,一般情况下不需要外部其他监督介入;而后者监督的不当行为,其性质更为严重,它可能是违纪违法,甚至是犯罪行为。二、烟草行业行政执法监督的现状: 随着我国社会主义法制经济建设的不断推进,机关法规工作的重要性日益凸显。特别是在国际金融危机的影响下,烟草市场竞争日益激烈,烟草企业必须坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的和十七届七中全会和十八大的精神,紧紧围绕“两个利益至上”思想,牢牢抓住“卷烟上水平”战略核心,加强法制宣传教育,进一步规范专卖许可管理,不断提升烟草行政执法规范性,服务烟草行业发展,助力和谐社会构建。进一步加强法制监督工作是烟草行业“六五”普法的重要组成部分。根据国家局有关要求,各省地级市局相继成立法规科,县级局均配备了法制工作人员,行使法律监督职权等多项职能。同时各单位在法制机构不断完善的基础上,进一步完善法律监督的各项工作制度,按照“工作岗位落实、专职人员落实、岗位职责落实、领导分工落实”的要求,逐步建立起科学有效、规范完善的依法监督管理机制和运行机制。明确法制监督作为基层县局法制机构的核心职能,强化法制机构的监督职能。本着建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的原则,健全法制监督制度,在已有的原则性规定基础上针对不同的行政行为分别制定具体的、便于操作、有约束力的执法监督实施办法和规程。如今,虽然对法制监督规定进行了改变,但抽象、原则,缺乏具体措施和手段的局面依然没有改变。针对烟草法制监督工作中普遍存在的条块分离、强调纵向、弱化横向的问题,按照行政复议法实施条例精神,上级法制监督机构有权对下属行政执法部门实施监督和指导,因此,上级法制监督应规划全局,全面部署和开展执法监督工作。法制监督工作要向具体行政行为的前端延伸,将被动式、批示式监督变为主动性、日常性监督。有必要把一些备案类监督方式,强调为前置介入,真抓实干,真正意义上实现法制监督。作到指导把关在前,监督及时有效。随着“五五普法”工作打下的坚实基础,烟草行业在“六五普法”开展工作之际,更加重视行政执法监督工作,加强执法监督队伍建设,夯实执法监督工作的物质、人力等资源基础。进一步规范、加强执法监督岗位建设,增加岗位工作人员数量,加大建设中的人力物力投入,把执法监督建设成与其他监督方式力量平衡发展的重要监督方式。三、现阶段烟草行政执法监督存在的问题行政权力应当受到监督和制约是当代法治社会的基本要求。近年来,烟草行业对执法的监督有了较大程度的提高和加强,但由于历史