文档介绍：论新时期党政领导干部经济责任的审计方法
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[摘要]党政领导干部领导经济活动具有很强的社会性、连续性、互动性,使其经济责任具有不确定性。在党政领导干部经济责任审计中应客观、全面、准确地进行经济责任评价,建立规范、科学的评价体系和寻求适应新形势、新特点的审计方法。
[关键词]党政领导干部经济责任审计;不确定性;审计方法;特殊性
一、党政领导干部的经济责任具有不确定性的成因
(一)宏观经济政策的调整及国家法律法规的修改所形成的拉动力,对各个不同区域的经济发展产生不同程度的影响,容易造成经济责任模糊不清。如,国家宏观调控政策可能使一些地方、行业陡增优势,而另一些地方、行业优势骤然受损;投资政策的调整,投资重点的分布不同,使地区之间的受惠有多寡之分;法律法规的修订对不同地区的原有经济结构也造成不同程度的影响。这些影响在一定时期内超乎领导者个人能力和领导班子能力之外。在经济责任审计中,我们既不能把政策的拉动力所造成的经济增长算在领导者的“功劳簿”上,也不能把因政策因素造成的经济损失简单归结于领导者个人的决策失误和指挥不力。
(二)经济活动的连续性与期内经济绩效的相对独立性之间的矛盾作用,使领导干部一定任期内的经济绩效与领导干部的实际工作水平不一定成正比,导致领导干部的经济责任难以评价。在前任与后任之间,开拓进取、求真务实的前任领导干部留给后任者的是坚实的经济基础,大量的基础性投入往往在后任期间取得巨大效益。这种绩效如果不加分析地算在后任账上,必将使后任者“吃现成饭”、无功受禄;好大喜功,爱做表面文章的前任留给后任的则是一堆还不清的“政绩债”,如果把消化历史“包袱”而造成的暂时经济减速算在后任者账上,显然有失公平。
(三)集体领导与个人分工负责相结合的领导体制,决定了党政领导干部经济责任中的多层次性,对之进行准确界定实非易事。区域经济建设的参与者众多,在一个领导班子中,党委书记、行政首长与多个成员分工各有侧重,各自经济责任不同。
二、界定党政领导干部的经济责任必须把握的三个原则
(一)在审计内容上,要重点把握经济工作这个中心环节,注重审计内容的综合性。在审计经济发展综合指标完成情况的基础上,突出财政收支、国有资产管理、投资、支柱产业发展、重大建设项目等重点内容,同时兼顾所在单位遵守财经法规、执行经济政策、个人廉政建设等内容,克服重审计财政、轻经济发展,重查处违规违纪问题、轻整改促进的问题。
(二)在界定责任上,紧扣领导干部履行经济责任的实际,注重评价的客观性。审计人员应根据领导干部在班子中的分工情况,按照权责相符的原则就其履行的职责,对其所负责的经济工作进行评价。
(三)在评价标准上,着眼于领导干部经济责任特点,突出综合性指标,注重评价的准确性。在定性评价与定量评价并重的原则下,一要量化指标,用数据和事实说话,切忌空泛评价;二要充分注重客观环境对领导干部履行经济责任的影响程度,使评价全面客观;三要重证据,只评价有证据的审计事项,依据事实和证据进行评价,切忌主观臆断。对于一时难以断明的责任,不匆忙评价,随意界定责任。
三、寻求适应新形势、新特点的审计方法
党政领导干部经济责任审计方法应根据内容而灵活选用,这里仅就适应当前新形势