文档介绍：2005 届优秀毕业论文[设计]集(第七册建筑与土木工程学院)
Collection Graduation Theses (Projects) of SZU 2005 (VOLUME Ⅶ College of Architectrue & Civil Engineering)
代建制实施问题研究
(工程管理专业李文杨)
(学号:2001103030)
摘要内容:代建制是指政府选择具有相应资质的项目管理公司,作为项目建设期的法人,负
责项目建设的全过程组织和管理。代建制是应现实之要求而产生的制度,它突破了现行的政府投
资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式,使各环节彼此分离,互相制约,政府
通过合同来约束代建单位,而非行政权力,这便意味着权力从该环节的退出, 从而断绝了首长
工程的后路。在现行实践中,已经被人们看成是抑制腐败、克服“三超”(概算超估算、预算超概
算、结算超预算)现象,并进一步提升到解决“双拖”达到建筑领域长治久安的一大“灵丹妙药”。
与此同时,代建制作为一种刚刚兴起的项目管理模式,在实施过程中存在一些障碍,例如现行的
代建制在实施上存在相应的问题,代建制度代代全,代建制与现有的建设工程管理制度代代代代
建项目的法律环境尚代代全等问题也存在于代建制实施的各个环节和进程当中,如果这些问题没
有适当地解决,必然会影响代建制的顺利实施。为此,本文对上述问题进行了分析和总结,并提
出了建出相应的管理出出代加强投资管理制度建设代加强对代代人行为的指导和监督代强﹑﹑
场场制代通过合同条款的具体定义去划分各其的工作,做好法律的出法工作,加强人员素质培养,
强﹑﹑场场制,建出激励场制等手段去解决这些问题。
关键词:代建制、代建制的模式、代建工作的实施程序、代建制的实施、存在的障碍
解决方法
教师点评:该论文选题属工程管理专业的前沿问题,有很高的实用价值,该生在参阅大量文
献基础上,就代建制及现存问题作了详细的论述,思路清晰,表述准确,有一定的自己的见解,
是一篇很好的论文。(点评教师:李景茹,副教授)
第一章绪论
代建制的含义
代建制是指投资者(主要是政府部门)通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负
责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按
照合同约定代行项目建设的投资主体职责,有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不
变。(以下所作的叙述主要以政府部门的代建项目为主)
代建制实施的现实意义
以往的政府投资项目运作模式是,由使用单位自行组建基建班子,负责工程建设的组织和管
理。实践表明,这种模式具有很多体制性弊端,如出现所谓的“三超”现象,“三超”即是超投
资、超规模、超标准。一位业内人士断言,政府投资的工程中,几乎“百分之一百”地存在“三
超”问题。“三超”的普遍存在,除了因为基建班子缺乏项目运作经验导致浪费之外,更本质的
原因在于缺乏对政府投资的约束机制。在现行投资体制下,工程项目的使用单位、施工单位和监
理单位都是‘三超’的受益者,依靠使用单位的自律来约束他们的投资冲动是很难的,使用单位
常常擅自变更设计,扩大规模,迫使投资部门不得不追加投资,是谓“钓鱼工程”。深圳去年年
底启动了针对政府投资项目的“绩效审计”,一共查处了四个政府工程,其中就有“深梅友谊大
厦”这一“钓鱼工程”。该项目由于不断修改设计,导致投资方将投资额由预定的 2500 万元,被
动追加至 7719 万元。所以,在这样的现实情况下,为了防止腐败,为了进一步深化固定资产投
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李文杨:代建制实施问题研究
融资体制改革,充分利用社会专业化技术和管理经验,提高政府投资建设项目的建设管理水平和
政府投资效益,寻求政府投资项目运作模式的改革是必然的,目前的代建制就是其中一种方式。
实施代建制是通过市场招标选择项目代建人,即政府投资人从市场采购项目管理服务资源。
由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务,对投资人负责,并获得合理的经济
收入(代建服务费)。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度,又使政府对建设
项目的管理真正面向市场化。
实施代建制可充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验,可切实保证对工程质量、进
度和成本的有效控制。例如,代建企业可以通过优化建设方案,达到控制建设成本的目的;可以
按照规范的招标程序,选择优秀的施工队伍和技术设备供应商;可以准确核定工程量和工程进度,
避免高估冒领建设资金;可以有效地减少工程风险造成的各种损失。根据代建合同,代建企业有
责任随时向投资人报告