文档介绍：中南民族大学硕士学位论文
摘要
劳动教养制度是颇具中国特色的一种法律制度。50 多年来,劳动教养制度为
维护社会稳定、人民安居乐业、打击违法活动和轻微犯罪保障社会主义现代化建
设顺利进行方面作出了突出贡献, 特别是在打击黑恶势力、毒品犯罪、邪教组织
和黄赌毒违法犯罪、维护社会治安、预防和减少犯罪中发挥了积极的作用。
一直以来,学术界和司法实务部门对劳动教养的性质存在不同的认识,加之这
一制度本身存在诸多缺陷,对其争议颇大,观点各异。自 1987 年以来,随着劳动
教养立法列人国家立法议程,关于劳动教养制度是存是废的争论也达到了顶峰。
应当看到,现存的劳动教养制度已经失去了上位法的规范支持,但它在我国社会
中依然运作并发挥着作用,这一现象与我国进行法治建设的步调是不合拍的,关
键是我们要建构一种制度,既能保留和发挥劳教制度的积极作用,同时又符合法
治化的要求,才能使这一不正常的现象得到根本的改变。
本文共分五章对我国劳动教养制度展开研究,在概括我国现行劳动教养制度
的特征以及性质,梳理和分析劳动教养制度产生演变的历史以及当前面临的困境
后,对学术界关于劳动教养存废争论的不同理由点进行归纳分析,并在评价两种
截然相反观点的基础上,提出替代现行劳动教养的制度构想——治安管制制度。
第一章:劳动教养制度概述。劳动教养是指行政机关对严重违反治安管理法
规,屡教不改,或有轻微犯罪行为但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力,放在社
会上又会造成危害的人采取的,以限制人身自由为内容,实行强制性教育改造,
以维护社会治安,预防和减少犯罪的处罚措施。随着我国政治、经济的不断发展
和社会治安状况的变化,我国劳动教养的性质经历了一个较长时间的发展和演变
过程。立足于现实的角度,从实际的效果审视劳动教养制度,我们不难看出劳动
教养比我国刑法中规定的管制、拘役和短期自由刑还要严厉。从法治的视角来审
视,我国当前的劳动教养是一种违反法治的“刑罚”,是一种“法外之刑”。
第二章:劳动教养制度的历史演进。我国的劳动教养制度的产生最初是基于
建国初期政治斗争的需要,之后,从“肃反”运动开始,到中共中央发布《关于
各省市应立即筹办劳动教养机构的指示》,再到国务院公布的《关于劳动教养问题
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劳动教养制度的废止与替代
的决定》、《关于劳动教养问题的补充规定》、《劳动教养试行办法》等,一系列法
律法规不断出台并在实践中不断地探索,逐步形成了一个体系,从而实现了劳动
教养制度从政治性向法律性的转变。整个历史演进过程可分为政治性运作时期、
从政治性向法律性的转变、法制化构建三个阶段。
第三章:劳动教养制度面临的困境。随着我国政治、经济、文化等方面的发
展变化,特别是“依法治国”方略的确立和宪法对人权保护的日益重视以及以人
为本的科学发展观的提出,劳动教养在多个方面都明显滞后于时代的要求,存在
着诸多的问题,主要体现在:规范层面上的困境、与我国参加的国际人权公约的冲
突、适用对象上的冲突、限制人身自由强度的倒错、缺乏有效监督与救济途径等
五个方面。
第四章:劳动教养制度的存废之争。劳动教养的合理性、公正性问题历来在
学界存在不同看法,概括起来,主要有“保留论”、“废除论”二种观点。肯定者
认为,劳动教养制度从过去到现在都是一种具有中国特色的制度,一直发挥着维
护社会治安、保障着社会主义现代化建设的顺利进行的积极作用,在新的时期仍
具有不可替代性;反对者则认为,经过五十多年的发展演变,劳动教养制度的性
质和作用己与最初设计的初衷有了很大不同,批评劳动教养制度是一种侵犯人权
的制度,己经失去了存在的法治基础。保留论者充分肯定劳动教养的积极的作用,
但忽视了少数人的人权,其正义性必将受到质疑。废除论者看到了劳动教养的反
法治性和非正义性,但没有能够找到一种很好的替代制度来填补废除劳动教养而
带来的制度空缺,因而其观点并没有得到立法者的认可。
第五章:以治安管制制度替代劳动教养的制度。我国现存的劳动教养制度之
所以在缺乏规范基础的情况下依然运作,与其说是情感上的难以割舍,不如说是
对其功利的普遍认同。关键是我们要建构一种制度,既能保留和发挥劳教制度的
积极作用,又能合理解决保障人权维护社会秩序的平衡,符合法治化的要求,才
能真正使这一不正常的现象得到根本的改变。自改革开放以来,我国在经济快速
发展的前提下,保持了社会秩序基本稳定,这说明我们现行的制度体系从总体上
说是符合社会发展要求的,并没有明显的制度缺失。劳动教养制度出现的问题是
主要是相关制度间协调、配合的问题,需要的是调整与整合。沿着这一思路,笔
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中南民族大学硕士学位论文
者进行了一些