文档介绍：我国官员问责制面临的问题及其完善

(管理学院行政管理系行政管理专业刘惠岚)
(学号:2001043005)

摘要:2003 年“非典”时期卫生部部长张文康、北京市市长孟学农两位政府官员因未能
恪尽职责而被罢黜开始,官员问责制就开始在中国暂露头角。2004 年在又连续发生了因密云灯
展践踏事故,吉林市中百商厦大火,阜阳劣质奶粉事件而导致高层责任领导人的下台等事件。官
员问责制已经成为中国政治体制改革的最新亮点。完善官员责制也将对加强政府信息公开,增强
政府领导责任意识,扩大对政府行为的监督范围有重要意义。但是,新生的事物总有它不可避免
的瑕癖,官员问责制也是如此,在它实施的过程中,同样存在着种种问题,本文试着对官员问责
制面临的问题进行分析,归纳,并得出完善该制度的建议。
关键词:官员问责责任政府宪政体制非典危机引咎辞职
教师点评:本文首先分析了官员问责制的基本内涵及其意义,其次分析了官员问责制实施中的问
题及其原因,最后探讨了完善官员问责制的对策。论文选题比较有价值,论文有一定的见解,层次比
较清楚,文理通顺,有一定的分析和概括能力,符合本科论文的要求。(点评教师:吴海燕副教授)

2004 年 3 月 5 日,温家宝总理在向全国人大作《政府工作报告》中特别强调:“要加强行政
执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制,完善并严
格执行行政赔偿制度,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿.”①
2003 年 12 月 31 日公布的《中国共产党内部监督条例(试行)》中,“询问和质询”、“罢免或
撤换要求及处理”等内容被明确写入,其中引人注目的是:“一把手”成为监督重点。使之成为
全面、系统推行自我约束与促进自我发展的党内制度规范。
2004 年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中,强调“推行行政执法责任制。依法
界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执
法过错或者错案责任追究制,评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖
惩办法。”②纲要中还提到要制定行政程序法、信息公开法、行政强制行为法等一系列相关法律。
此外,与问责制紧密相关的国家监督法、公务员法也将出台。
2004 年“两会”期间,建立问责制度也成为代表委员的强烈呼声。全国政协委员吴正德说
“政府在依法行政中,很重要的一条就应是一个很负责任的政府,一个能够接受人民问责的政
府,”。
2004 年 7 月 1 日,重庆市出台实施了《重庆市部门行政首长问责暂行办法》。这是我国第一
部关于官员问责的政府规章。该办法针对政府工作的薄弱环节,围绕依法“治”官、依法治权,
创新监督机制,规定了 18 种问责情形和 7 种责任形式,对政府行政部门“一把手”不履行或不
正确履行法定职责进行过问和追责,着力解决决策失误、治政失当、权力失控、政令失畅和行为
失范等问题。
以上一系列信息表明,在“非典”中启动的问责制,已从一个非常时期的非常措施实现了向制
度化的迈进,走上了制度化的轨道,问责政府正在成为中国新一轮政治改革的焦点与亮点。
一、官员问责制的基本内涵及其意义
法治政府是一个责任政府,一个负责