文档介绍：试论新时期深圳特区政府的职能定位
与能力建设

(管理学院公共管理系行政管理专业黄秋)
(学号:1999043206)

内容摘要:全球经济的快速发展对各国、各地区的政府能力来说是一个挑战。本文在简
述政府能力的内涵、政府能力与政府职能的区别与联系、研究政府能力的意义的基础上,
论述了深圳经济特区政府在 20 多年的体制改革实践中所取得的辉煌的经济成就与政府能力
在其中发挥的作用,同时,还分析了在新的历史条件下,深圳特区政府的职能应定位在哪
些方面,以及为满足职能实现的需要,深圳特区政府应如何加强自身的能力建设。
关键词:政府能力、职能定位、体制改革
教师点评:论文选题富有现实意义和时代感,角度比较新颖,有自己的分析和思考,材
料翔实,分析比较有层次、有深度,体现了作者较高的素质和能力。

一、关于政府能力的内涵及其它
政府能力是政治学、行政学的恒久的议题,其定义和概括各有说法,笔者认为政府能
力是指拥有一定公共权力的政府,为了能够符合时代的趋势,为了具有国际竞争力和合作力
来增进国民生产力,通过制定政策,实施自己承担的职能,贯彻自己的意志,有效治理社会
的能量和力量的总和。
政府能力不同于政府职能。政府职能是指政府的职责和功能,是政府对社会承担的责任
和法定的管理权限。政府职能事实上是政府“想干什么”或“要干什么”,体现了政府对社
会的承诺和担负的义务。政府职能一般由法律予以明确规定,在形式上是宪法或权力机关对
政府职责和权限的规定,实际上反映了统治阶级的意愿和要求。政府能力是指政府在管理社
会的过程中所实际拥有的能量和能力,是政府“能干什么”,“会干什么”。可见,政府职能
与政府能力具有本质上的区别。
不过,政府职能与政府能力又具有紧密的内在联系,政府职能的实现是以政府能力为基
础的,缺乏有效能力的政府即使法律上具有广泛的职能,实际上不会真正有所作为;而政府
能力所赖以建立的许多资源又与政府职能有关,政府职能为政府能力的形成和发挥提供了制
度保障。
显然,政府职能与政府能力是一种互动的关系。由于资源的限制,政府的能力是有限的。
有限的政府能力不可能承担无限的政府职能,因此,在认识政府角色时,必须明确政府能力
是有限的,人类社会事务繁杂,政府没有能力也没有必要对所有事务进行一揽子管理,其权
限和规模必须是有限的,其管理手段也要遵从一定的规律。目前已被普遍接受的观点是:在
社会公共领域,主张采用政府和社会合作的方式,即政府力量和民间力量积极合作,共同解
决公共事务;在政治领域,则强调以政府力量为主,同时尊重社会力量的知情权和参与权。
在现代社会的发展进程中,政府能力建设的重要性是显而易见的:
首先,政府能力是实现社会进步的不可或缺的资源,是国家竞争力和国家持续发展能力
的基本组成部分。
其次,在中国,随着以解决深层次矛盾为诉求对象的各项改革的深入进行以及可持续发
展阶段的到来,国家的现代化进入了关键的发展时期,与此相联系,我国各级政府的能力正
面临着前所未有的挑战。
1
再次,在经济全球化的浪潮中,全球范围内的竞争实际上是市场竞争,这种竞争不仅是
各国优势产业及其链条的生产力竞争,同时也是各国政府在提供适应于市场经济的制度