文档介绍：发展规划概述作为课程第一讲,主要是对发展规划的基本概念、发展演变有个轮廓性的了解。理解发展规划的概念与特征、功能与内容,掌握我国发展规划体系及演变过程,了解国外发展规划的概况。第一部分发展规划的概念与特征、功能与内容 。发展规划是加强中央政府宏观调控,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责和能力的重要手段。我们要特别注意“规划”与“计划”、“战略”、“政策”三个概念之间的区别。相对于“计划”而言,“规划”更加注重宏观性、战略性、指导性。在实际工作中,往往将年度和年度以下的方案称之为“计划”,而将年度以上的方案成为“规划”。相对于“战略”而言,“规划”是一定时期内实施战略的行动方案,在内容上应该比“战略”更具体,在时间上更具弹性。相对于“政策”而言,“规划”是制定“政策”的依据和目标,而“政策”是实现“规划”的措施和保障。 。一般具有五个特征: (1)预期性,强调发展规划是对今后经济社会发展的谋划; (2)层级性,强调发展规划具有行政层级的特点,有上位规划和下级规划之分; (3)动态性,强调发展规划的制定和实施,需要根据外部环境和发展条件的变化,进行动态调整和修订; (4)宏观性,强调发展规划涉及面广,需要处理好各方面关系。(5)统领性,强调发展规划具有宏观引导、统筹协调的功能,对制订和实施政策措施发挥着综合协调的作用。 : 其一,综合协调功能。是指统筹兼顾、综合协调各方面的经济利益,实现国民经济主要比例关系的基本平衡,以保证经济和社会发展战略、目标、任务的实现。其二,信息导向功能。是指集中展示政府对未来发展环境、发展趋势的分析和把握,提出经济社会发展战略、目标、重点任务和政策动向,从而为市场主体的生产、建设和经营决策提供引导作用。其三,政策指导调节功能。是指各级政府通过制定和实施发展规划,更好地正确履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,有利于促进经济社会全面协调可持续发展。其四,引导资源配置功能。是指政府通过其直接掌握的公共资源的配置,引导、带动全社会资源的优化配置,以弥补和矫正市场的短期性、波动性和盲目性。 。一般是由五个部分组成: 首先,是分析发展条件。这是制定规划的依据和前提,主要包括发展环境、发展基础、存在问题等方面的分析。对于经济形势的判断,以****为总书记的党中央做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。要加强对经济新常态下的新挑战与新机遇、新特征与新趋势、新理念与新思维、新动力与新举措等知识的学****和理解。要重视坚持问题导向,准确把握区域经济社会发展中面临的新情况和新问题,为进一步提炼出规划的理念、目标、任务等规划内容打下坚实的基础。其次,是确立发展理念。这是规划的“灵魂”。以****同志为总书记的新一届党中央将建设小康社会、深化改革、依法治国、从严治党的治国理政重要方略。发展规划要贯彻落实好“四个全面”战略布局,结合区域发展实际,提出规划的发展理念,并体现到规划的指导思想、发展方针、指导原则之中。第三,是确定发展目标。这是规划的核心。发展目标要紧扣主题、切实可行、功能多元。既要有发展性的目标,也要有约束性的目标;不仅要有时间性的目标,也要有空间性的目标;不仅要有定性的目标,也要有定量的指标。要特别注意的是,目标与指标的区别和联系。目标的包容性更强、更有原则,而指标是对目标的具体化和量化。第四,是部署主要任务。这是政府贯彻规划指导思想和实现规划目标的重要抓手。在发展规划的主要任务中,要强化行动纲领的内容,突出战略性,使得规划真正成为各方面的行动依据。任务一般是分层次的,层层分解,最终要体现为实施具体的重点项目。第五,是明确保障措施。为了保障发展规划的实施,需要综合运用法律、行政、经济和科技等多种手段,切实加强规划管理,引导社会力量,保障规划的顺利实施。在市场对资源配置发挥决定性作用的前提下,发展规划应尽可能阐明政府如何通过完善体制、健全法治等,为市场主体创造良好的宏观环境、体制环境、政策环境和市场环境。第二部分我国发展规划体系我国实行以国民经济和社会发展规划(计划)为基本框架的规划体制,已经有60多年的历史。我国的发展规划体系,可以从规划层级和规划类型两个维度加以把握。 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发〔2005〕33号),我国发展规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划三级。其中,国家级规划,由中央政府部门制定,是最高层级的规划,关系到国家的全局和长远利益。国家级规划在实施中需要各级地方规划的贯彻落实和紧密配合