文档介绍：珠江三角洲城镇群协调发展规划1珠江三角洲的范围本规划所称珠江三角洲,即珠江三角洲经济区,包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市,总人口4230万,土地总面积41698万平方公里,其中建设用地(包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地)面积6640平方公里。2珠江三角洲范围395版规划回顾1995年省政府组织编制了《珠江三角洲经济区社会经济发展规划>。其重要成果之一——《珠江三角洲城市群发展规划——协调与可持续发展>(下称95版《规划>),对规划如何引导区域协调发展进行了初步尝试。95版《规划>作为我国首个城镇密集地区的区域规划,产生了积极的理论探索意义和现实指导意义,影响深远。4首先,95版《规划》明确了珠江三角洲城市群总体发展格局和三大都市区”协调发展策略,从城市群协调的角度,对需要由各城市总体规划确定和落实的主要因素(如城市性质、规模发展方向及重大基础设施布局对外交通网络等)提出了相应的意见,为地方层次的规划和发展提供了初步的政策框架。其次,规划确立了“都会区、城镇密集区,开敞区,生态敏感区“等4种用地模式分类指导思路,被各地规划部门普遍认同。再次,95版《规划》提出了一系列实施区域管治的对策和措施,旨在建立促进城镇群协调发展和规划实施的法律机制、协调机制、投资机制和土地供应机制,等等。5但是,近10年来的规划实践证明:尽管95版《规划》的实施取得了一定成效,对于珠江三角洲各地的城市规划建设工作发挥了指导作用。但总的来说,这种作用更多地是体现在对下层次规划编制的指导上,与区域有效管治和实际建设运行尚存在一定差距,实施效果远未达到规划编制的预期目的。究其原因,主要在于规划的实施机制缺乏针对性,其中最为关键的就是没有充分考虑政府事权的合理划分以及现行的制度基础,对政府决策管理行为与规划内容的衔接关系研究不够深入,离实际管理的需要有相当的差距,而另一个方面,95版《规划>在如何将规划及时转变为实际行动方面,缺乏明确的路径设计和时序安排,对实际行动的指导性不足。6为此,新一轮规划的编制,必须秉承95版《规划》的优点,并从切实为区域协调提供抓手的角度作好文章。71、对珠江三角洲发展现状的基本判断(1)珠江三角洲是目前全国城镇连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密集的地区,但区域内经济、社会和城镇发展不平衡,东西两岸、内外圈层和城乡之间存在较大差异。如何促进经济、社会协调发展和人的全面发展,统筹区域、城乡发展,是珠江三角洲城镇群当前面临的核心问题。8(2)珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长,目前在发展需求与供给上出现了结构性失衡,一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等,已成为珠江三角洲城镇群要解决的突出矛盾。9(3)珠江三角洲的城镇发展各具特色,但受行政区划和管理体制的制约,区域内城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍,不利于区域整体竞争力的提高。建立有效的区域协作发展机制,推进区域一体化发展进程,对于珠江三角洲城镇群未来发展构成了主要挑战。10