文档介绍：积极稳妥推进城镇化建设
〔摘要〕城镇化是多种要素向特定区域集聚的过程,特别是经济要素和人口要素,其本质是人的城镇化,是产业上实现从事农业向从事包括工业和服务业在内的非农产业的转换,从居住和生活方式上实现由农村向城镇空间的转化。推进城镇化对于解决我国“三农”问题十分重要,但它不应是城镇化的源动力,城镇化建设和“三农”之间的关系具有复杂函数的性质。目前我国城镇化进程中引发了包括农业经济比较效益低、农村社会治理状况堪忧、土地城镇化大于人口城镇化等诸多问题。推进城镇化的健康发展,首先要明确认识,准确把握我国城镇化建设的内在规律,实事求是,从具体实际出发,精心绘制城镇化建设的“路线图”,在此基础上稳步推进其朝前走。
〔关键词〕城镇化,“三农”,统筹城乡
〔中图分类号〕 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2015)01-0010-03
〔收稿日期〕 2014-09-25
〔作者简介〕宋亚平(1957-),男,湖北赤壁人,湖北省社会科学院院长,教授、历史学博士,主要研究方向为城镇化及“三农”问题。
一、城镇化建设的内在要求
现在有一种相当流行的说法,即中国的“三农”问题长期陷入困顿之中而得不到有效突破,“病根”在于耕地太少而农民太多。,种粮植棉无法讲求经济效益,更难以发财致富。于是,许多专家学者和政府官员都认为,要想彻底医治中国
“三农”之顽症,唯一的良方就是城镇化。在他们看来,城镇化可以将大量农村剩余人口转移出去,让有限的土地资源按照“依法、自愿、有偿”的原则向少数种养大户和“龙头”企业集中。这样,生产资料细碎化、科学技术推广难、投入成本高、产出效益低、农民增收慢等难题便会迎刃而解,农业现代化的美好愿景也必然随着规模经营格局的形成得以实现。可以说,这在很大程度上就是当前下决心大力推进城镇化的重要缘由。
但是,承担着挽救农业衰败、帮助农民脱贫、推动农村进步这一重大历史重任的城镇化,其与“三农”之间到底是什么关系?从基本概念到内在特征似乎都缺乏严谨的理论支撑与严密的逻辑分析,更谈不上全方位的科学梳理与系统化研究。如两者之间谁为“本”、谁为“源”,至今并没有真正搞清楚。面对这样的歧义,政府工作的出发点和着力点,到底是集中人力、物力、财力优先推进城镇化建设,还是优先培育农村经济的增长并促进农村社会生产力的发展上呢?这恐怕是一个迫切需要统一思想认识的重大问题。
不可否认,从当前来看,城镇化建设的推进确实能够反作用于“三农”,如有效促进产业结构调整,转移农村剩余人口,让部分农民依愿景入城进镇到非农领域就业和增收,从而为现代农业的发育和新型城乡关系的构建锻造平台、夯实基础。但从根本上看,城镇化不是农业兴旺、农民富裕与农村进步的源动力。纵观古今中外,城镇化是所在地区经济社会发展到一定阶段的自然产物。城镇化最终能否长成一棵参天大树,必须依靠农业的繁荣、农民的富裕、农村的进步和所在地区经济社会的全面发展作为自己吸取营养以茁壮成长的
“肥沃土壤”。所以,中国的城镇化与“三农”之间的关系具有复杂函数的性质。
历史告诉我们,发达国家的城市化大都经历了一百多年甚至二百多年“养精蓄锐”的渐进过程,这样一个历史演进过程使得农耕文明向城市文明的转型呈现出水到渠成的自然属性。虽然我国当前“集中力量办大事”