文档介绍：管理纵横! "#$#%&’&$( )*+,-
加强行政事业单位国有资产管理
的思考
#胡逢星
!摘要" 本文通过分析目前行政事业单位国有资产管理工作中存在的主要问题及其原因,提出了加强行政事业单位国有资产
管理的五点建议。
!关键词" 行政事业单位;资产管理;思考
!中图分类号" #$%&’( !文献标识码" ) !文章编号" *++, - .+$( /$++, 0*$ - ++(1 - +$
! 作者简介" 胡逢星,江西省财政厅教科文处主任科员、会计师2 研究方向为事业单位国有资产管理、教育及科技经费管理。
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党的十六大把深化国有资产管理体制改革作为经济体二、目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及
制改革的一项重要任务,十六届三中全会和五中全会明确提原因分析
出要建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产
我国行政事业单位国有资产数量庞大,但由于种种原
等的监管制度。行政事业单位国有资产是非经营性资产的主
因,目前行政事业单位存在家底不清、账实不符,资产闲置浪
要组成部分。长期以来,国有资产的管理一直注重经营性国
费等问题,主要原因是:
有资产,而行政事业单位国有资产管理未得到应有的重视。
(一)没有制定资产配备标准或没有严格执行配置标准。
一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性资产配置存在较大的随意性,超编、超标现象严重,造成资产
短缺和资产闲置、浪费现象并存。一是由于各部门的资产占用
行政事业资产是指行政事业单位占有、使用的,依法确
状况差异明显,导致难以形成统一的资产配置标准,资产配置
认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括
无法可依;二是没有严格执行已有的资产配置标准。如对于行
国家拨给行政事业单位的资产,包括行政事业单位用国家财
政事业单位的房产、车辆等资产,有相应的配置标准,但在实
政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产,行
际执行过程中没有得到严格执行,使违反资产配置标准的情
政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐
况屡有发生。由于上述原因,必然造成资产配置上的不公,造
赠和其他经济法律确认定为国家所有的资产。其表现形式
成行政事业单位中资产短缺和资产闲置、浪费现象并存。
为:固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。行政事业
(二)管理体制不顺,管理职责不清,资产管理“缺位”与
单位资产的管理,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占
“错位”并存。管理体制的作用是解决“谁来管”的问题,好的
有、使用的管理体制。
体制是管好国有资产的基础。但是长期以来,行政事业单位
行政事业单位国有资产主要由财政资金形成,分布在行
国有资产的管理体制一直没有理顺,存在着职责划分不清的
政管理、公检法司、教育、科技、文化、体育、卫生等各个部门,
问题。年机构改革后,虽然全国及中央行政事业单位国
而这些部门是各级政府保证国家机器正常运转的不可缺少*331
有资产管理职能划归了财政部,大部分省份也明确将职能放
的职能部门,担负着社会管理、社会进步和安全等社会任务,
在了财政部门,但仍有少数地方将职能放在了国资监管部
是各项事业发展和