文档介绍：!"#"$%&%#’()*+, - 管理纵横
国有资产管理体制现状、问题
及对策研究
#杨秋林姚国
!摘要" 国有资产管理的重点和难点在于对国有企业的管理。长期以来,国有企业效益不高、国有资产流失不止的一个重要原
因在于国有资产管理体制存在弊端。加强国有资产管理,建立新的国有资产管理体制,确保国有资产保值增值,是深
化企业改革的关键。
!关键词" 国有资产管理体制;所有者缺位;内部人控制;基本框架
!中图分类号" #$%&’( !文献标识码" ) !文章编号" $**+ , -*%. /%**+ 0*( , **.- , *&
! 基金项目" 本文为江西省社科规划项目/ 编号*-12+& 0的子课题
!作者简介" 杨秋林,江西省社会科学院副研究员,研究方向为国有资产管理制度;/ 江西南昌&&**(( 0
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姚国,南昌市中级人民法院审判员,研究方向为民商法。江西南昌&&****
一、国有资产管理体制的现状
$344 年$ 月,我国成立了国家国有资产管理局,这是在国务院领导下,由财政部归口
管理,综合管理全国国有资产的一个专门职能机构。为保证国有资产管理的政策、法令、条
例的贯彻执行,根据“统一领导、分级分工管理”的原则,各级地方政府陆续建立了国有资产
管理专门机构(有的叫国资局、国资处,有的叫国资办)。全国的国有资产管理网络已初步形
成。现有的国有资产管理体制包括以下几个层次的内容:
第一层次,国有资产管理委员会。国资委是国有资产的总代表,专司国有资产所有者职
能,是国有资产管理职能的决策和领导机构,对国有资产进行宏观的、全方位的管理和监督。
通过审批属于第二层次的国有资产经营公司的发展规划、年度经营计划、收益运用计划、考
核经营业绩、向资产经营公司委派监事会等方式,直接对国有资产经营公司行使管理权。
第二层次,国有资产经营公司。国有资产经营公司是联结国资委与企业之间的中介和
桥梁,是政企分开的“隔离层”,是特殊企业法人和国家授权经营的特定部门,代表国家作为
“出资者”对国有资产直接行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资者权利。按照国家资
产管理职能与经营职能分离的要求,资产经营公司专司国有资产的资本经营和产权运作。
在国有资产管理三个层次中,国有资产经营公司直接承担着国有资产保值增值的责任。为
使国有资产经营公司履行保值增值的责任,要建立强有力的责任约束机制。它作为资产运
营的经济组织,同样要按照公司法来构建,公司要建立董事会、监理会,选聘经理层人员。董
事会是决策机构,经营层人员负责经常性经营。
第三个层次,国有独资、国有控股、国有参股企业。企业运用被授权占用的国有资产,依
法自主经营、自负盈亏,具体承担国有资产保值增值的责任。占用国有资产的企业,按产权
关系分别隶属国有资产经营公司,依法享有法人财产权,具有独立的企业法人资格,按市场
化和效益原则自主经营、自负盈亏、照章纳税,成立法人实体和市场竞争主体。占用国有资
产的企业与国有资产经营公司,不是行政上的上下级、领导与被领导关系,而是出资者与企
业法人的关系。资产经营公司以产权为纽带,行使出资者权利,并通过股东会、董事会与下
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