文档介绍：当前县级政府在采购基建项目中
存在的问题与对策
口李哲侯仁勇
丽澳]l 99 9年,政府采购制度开始实施,200 3年《政府采购法》的出台更是拓展了基础设施建设项,的政府采购领城。8 年
来,我国县级基建项目的政府采购工作已取得了一定的社会效益,但采购效应仍不显著。论文简要回顾了我国县级政
府采购基建项目的发展历程,着重分析了实戏中存在的典型问题,并提出了相应的对策与建议。
[关键词]政府采购;县级政府;基础设施建设;集中采购
[中图分类号] [文献标识码] ^ [文章编号] 1006 一5似4(200 8)02 一00 27 一03
1作者简们李哲,武汉理工大学管理学院在职硕士生,研究方向为会共管理;
侯仁勇,武汉理工大学管理学院副教授,硕士生导师,博士,研究方向为技术经济和公共管理。(湖北武汉43 00 70)
一、县级基建项目政府采购的发展概述
19 99 年6 月,政府采购制度开始在我国付诸实施。县级地区开始将基础建设项目列人
政府采购的实施范围内,并做出了一系列有益的探索。200 3 年颁布的《中华人民共和国政
府采购法》又明确将基础建设类工程项目纳人了政府采购的体系。经过4 年的发展,县级基
础设施建设项目的政府采购已取得了一系列显著的社会效益。比如,采购规模不断扩大,采
购资金使用率不断提高,财政支出得到有效压缩,腐败和寻租行为得到一定到遏制,等等。
县级政府的采购工作从无到有、由点到面,基建项目不断增多,采购规模快速增长,各项制
度逐渐健全,运行机制不断完善。
但据财政部公报,2008 年县级基础建设的政府采购仍将面临发展与开放的双重压力。
由于受地方财力水平、经济发展水平、传统运作体制以及政府采购经验等因素的制约,一些
县级政府在采购基础建设项目的过程中仍面临诸多问题。在这种情况下,要求其“因地制
宜”地进行政府采购行为创新更是难上加难。
二、当前县级政府在采购基建项目中存在的主要问题
1 . 县级政府普通对采购基建项目缺乏专业经验和准确认识
我国县级地区关于基础建设项目政府采购的理论研究和实践积累并不丰厚,既不能完
全效仿“美、德、港”等模式,又不能直接套用省、市级采购办的操作流程,只能“摸着石头过
河”。实践中,诸多疑问困惑着县级政府,比如什么样的基建项目必须纳人政府采购,有没有
工程内容和门槛价的统一标准可以参阅,制定集中采购目录会不会引起基建资费的纠纷,
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万方数据
. 当前县级政府在采纳基建项目中存在的问题与对策
等等。一,进而影响到了专业验收程序的独立性。四是当前审计部
采购方的被动地位,很大程度上源于对国家推行的政府门的审计工作仍局限于审查政府采购账目的真实性和合法
采购政策缺乏准确认识。比如在部分地区,有的决策者认为性,却忽略了公共资金运用的效率和效益,或者说对公共资
政府采购等同于单位采购; 有的决策者认为“基建项目纳人金运用的效率审查缺乏必要的规程。
政府采购”就是政府招标;有的决策者奢想“政府招标”后还 5 . 招投标程序欠规范
可以“政府投标”。正因为采购方把自己定位了多重角色,给当前,县级基建用