文档介绍：构建我国反垄断法执行机构
徐俊,曹慧丽
(江西公安专科学校法律系,江西南昌 330043)
〔摘要I 建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。生产和资本过度集中必然导致垄断的
出现,国家通过法律的形式制止垄断和其他限制竟争的行为势在必行。本丈从我国成立反垄断法
执行机构的必要性、反垄断法执行机构的设置及执行机构的基本特征和职权等方面入手,提出了
构建我国高效、权威、合理的反垄断法执行机构的基本思路。
[关键词] 反垄断法;执行机构;设置
f中图分类号]D92229 [文献标识码IA 【文章编号] 1006 一502(200)1-016-02
一、我国成立反垄断法执行机构的必要性争法》早在1993年12月1 日颁布实施。因此,我们在确定反
垄断法的执行机构时,既要考虑竞争法的立法现状,又要考
反垄断法是禁止行为人排除或者限制市场竞争的行为
虑两部竞争法之间的差异。(2)我国的市场经济是由计划经济
(统称反竞争行为)的法律部门或者法律规范的总称川,是促
逐步过渡的,行政垄断是我国垄断的重要特征,而由竞争发
进和保障市场经济健康发展,维护自由公平竞争,保护竞争
展起来的经济垄断并不十分明显。因此,在设计我国反垄断
者及消费者合法权益的基本法律。它是市场经济法律体系的
法执行机构时应当将反行政垄断列为一项重要目标。(3)尽管
一个重要组成部分。我国正处在体制转轨和现代化建设的关
中国现在没有专门的《反垄断法》,但以往和现行的法律规定
键时期,“中国目前的垄断现象极其严重,垄断阻碍了经济的
中却有一些对垄断和限制竞争行为进行规范的法律,如《反
持续发展。"121。为此,中国正在抓紧制定维护社会主义市场
不正当竞争法》、《价格法》、《招标投标法》等。这些法律各有
经济自由和公平竞争秩序的基本法律制度—反垄断法。
其执法部门,在确定《反垄断法》执行机构时,必须考虑这些
1994 年,我国反垄断法被列人八届全国人大常委会立法规
因素。(4)从《反垄断法》实施的角度考虑,执行机构的独立性
划;1998 年再次列人九届全国人大常委会立法规划。经过多
越大越好,级别越高越好,但精减机构是当前各级政府的一
年的讨论和酝酿,目前,《反垄断法(送审稿)》已经出台。然
项重任,在此背景下增设一个权威机构谈何容易? 如何在权
而,徒法不足以自行,“法律的控制力取决于它是如何解释和
威、独立与精减机构之间选择切人点,也是在确定《反垄断
适用的”‘,’。静态的法律要想发挥对动态的社会生活的规制
法》执行机构时,必须考虑的国情。
效能,必须仰仗法律的实施。而法律的实施包含两种途径:法
2 .我国反垄断法执行机构的设里
律的执行与法律的遵守。相对于法律的遵守来说,法律的执
在我国未来的反垄断法执行机构设置上存在两种不同
行在实现法律的目标方面更有主动性和针对性。所以,凡是
的观点:一是设置“国家反垄断总局”,划为国务院直属机构,
法律,都相应地附带有一套执行办法。而执行机构作为执行
这主要是从工作性质和要求角度来考虑; 二是设置“国家反
法律的主体,在执行制度中无疑具有最重要的地位。因此,建
垄断局”,划为国务院组成部门管理的国家