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第十章公共物品与财政职能
一、公共物品的定义及其融资与生产
(一)公共物品及其特征
公共物品:增加一个人对该物品的消费,并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。如国防、航海中的灯塔等。
“纯公共物品”的两大特征(掌握)
消费上的非竞争性
某种公共物品一旦被提供,增加一个人的消费并不增加任何额外成本,也就是增加一个人消费的边际成本为零。该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
消费上的非排他性
一种公共物品一旦被提供出来,要排除一个额外的消费者在技术上不可行,或者尽管技术上排他是可行的,但这样做的成本过高。该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
非竞争性是主要特征,非排他性是派生特征
(二)公共物品的需求显示
私人物品的需求显示
在商品和服务市场上,人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量,私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的
公共物品的需求显示
在现实生活中,人们通过政治机制显示对公共物品的需求,公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。
现实生活中的决策机制往往是“多数决策规则”(“少数服从多数”)
(三)公共物品的融资与生产
公共物品的供给包括两重含义:
(1)公共物品的资金来源——公共物品的融资;
(2)公共物品的生产
(1)政府融资(强制融资)
政府应作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求
(2)私人融资(或自愿融资)
私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡
(3)联合融资
常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品
(1)政府生产
(2)合同外包
私人签约者可能是营利性机构,也可能是非营利性机构,不论性质如何,合同外包都是公共服务提供私有化的表现
(四)公共物品供给的制度结构
公共物品供给的制度结构:理性的社会成员利用其智慧,通过规则的创新,以获取来自公共物品交易的共同利益,并公正地分享收益和分担成本。
公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容(容易出多选题)
(1)公共物品供给的决策制度——公共物品供给制度结构的核心
(2)公共物品供给的融资制度
(3)公共物品供给的生产制度
(4)公共物品的受益分配制度
【例题1·单选题】公共物品供给制度结构的核心是( )。
『正确答案』A
『答案解析』公共物品供给制度结构的核心是决策制度。
【例题2·多选题】(2011年)政府在公共物品供给过程中的主要责任有( )。
,鼓励私人机构提供和生产公共物品
、老、病、死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考查公共物品的生产和供给。
二、公共财政的基本职能
在社会主义市场经济条件下,公共财政职能主要有:资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。
(一)资源配置职能——实现资源的优化配置
通过财政收支,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。
在市场经济条件下,财政配置的范围包括:
(1)满足政府执行职能的需要;
(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;
(3)对社会资源配置的引导性支出。
(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围,确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例,从总量上实现高效的社会资源配置原则;
(2)优化财政支出结构;
(3)为公共工程提供必要的资金保障;
(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式,引导和调节社会投资方向,提高社会整体投资效率;
(5)通过体制、机制改革,提高财政自身管理和运营效率。
【例题1·单选题】财政资源配置职能范围的大小取决于( )。
『正确答案』D
『答案解析』财政资源配置职能范围的大小取决