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职工互助保障资金管理模式探索
口郭学勤
1摘要] 职工互助保障的资金管理对于它的功能实现与发展具有重大作用。但日前我国职工互助保降的资金管理存在资金监
管缺位、多头开户管理、会计核算方法陈旧、贵金发放个人化等问题。因此,应推进职工互助保障资金管理的规范化,
,加强资金审计工作,建立透明的资金运作管理体系,实行 DC 型的资金信托制,以
改革现有的资金管理制度
1关键词〕职工互助保障;资金管理;制度
1中圈分类号] [文献标识码IA [文章编号〕10肠一5024 (2(“),)09 一0114 一03
【基金项目」江西省软科学研究项目‘职工互助合作保险的理论与运作研究”〔批准号;粉财教字1200 6 !18 8 号)
f作者简介1 那学勤,南京抗空航天大学经济管理学院研究员,博士生,研究方向为社会保障。(江苏南京 21 00 16 )
我国现行的互助保障制度始于建国初期,经过数十年的运行,现已从初期单一企业的
互助互济活动发展到涵括医疗、意外等方面的各种互助保障计划,工会组织的职工互助保
障活动开展的最为普通和广泛。职工互助保障活动是由社会团体倡导组织,广大职工在自
愿的基础上所开展的一种操作成本低廉、形式灵活多样,以互助互济分散风险为目的的合
作制保障经济形式。据不完全统计, 万个已建工会的基层单位开办了职工互
助保障活动,仅省级机构就有 87 万职工参加保险。其中,参加医疗互助保障计划的
48 万人,参加养老互助保障计划的近 169 .8 万人,参加工伤互助保障计划的 227 6 万
人,涉及金额达数百亿元, 万人次,支付赔付金6235 万元。工会组织互助保障
活动的广泛开展,对于实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残
疾有安置、贫困有支援,保障广大职工的基本生活,解除人们的后顾之优,有效化解有可能
发生的各种社会矛盾具有重大作用,它起到了“安全网”、“助推器”和“稳定器”的作用。然
而,随着改革开放的不断深人和社会不断进步,原来制定的互助保障相关管理制度在诸多
方面已不能适应形势发展的需要,其缺陷和弊端也逐渐显现出来,其中,互助保障的资金管
理表现得最为突出。
一、职工互助保障资金管理存在的问短
互助保障资金是指由职工会员交纳的会费、保障计划金(保险费)、管理费用、补偿金(理
赔金)以及资金的保值增值等有关资金。目前上述资金在管理过程中主要存在以下间题:
1 . 资金监管缺位。当前我国职工互助保障资金监管,一个最重要的问题在于管理者与
监督者两者合一。职工互助保障资金运作部门既当“运动员”即资金营运主体,又当“裁判
员”即负责资金运营的行政监督。而职工互助保障的组织者—各级工会,对互助保障资金
运营的监管仅限于人事管理和组织监督,缺乏风险监管乎段和方式。与此同时,职工互助保
障会又是工会组织的一个职能部门,对外行使管理职能,致使工会组织在互助保障资金的
管理上既当监管者,同时又成为委托人、投资人和资产管理者,角色模糊不清,政企不分,容
易使养老基金缺乏独立和足够