文档介绍：论企业欠薪的规制
口周立英
{摘要] 企业欠薪已成为当下一大社会顽疾,严重损害社会稳定。政府虽作出较大努力,但战役似的讨薪运动不能从根本上遏
制欠薪。导致企业欠薪的主要原因在于我国尚未形成完善的规制措施,以及“制度真空”带来的信用沦丧等社会失范
现象。为杜绝企业欠薪,促进社会和谐,实有必要从立法、行政、信用等方面设置并践行全方位的规制措施。
[关键词] 企业;欠薪;规制;信用
[中图分类号」F 275 4 【文献标识码] ^ [文章编号] 1006 一5024(2006)01 一0086 一03
[作者简介] 周立英,东莞理工学院政法系讲师,主要从事诉讼法学研究。(广东东莞 52310 6)
企业欠薪乃当前我国劳动关系中的突出矛盾之一,严重影响和谐社会的建构。近年
来,政府在追讨欠薪方面不遗余力,虽有所成效但现状不容乐观,欠薪问题不仅未得到彻
底解决,反而呈现日益恶化之趋势。究其原因主要在于政府针对企业欠薪尚未形成完善的
规制途径,追讨欠薪时亦惯于采用运动式执法模式。每到年底清欠运动便在全国风起云
涌,大有毕其功于一役之态,相关措施却往往“来也匆匆、去也匆匆”,一侯年关刚过,便又
都悄然隐退,企业欠薪由此成为屡禁不止、积重难返的社会顽疾。在此背景下,实有必要探
索欠薪成因及相关规制措施。
一、企业欠薪的成因分析
企业欠薪是指用人单位无正当理由逾期未支付或者未足额支付劳动者应得工资的行
为欠薪现象在我国十分普遍,据统计,2002 年全国农民工被拖欠的工资为 400 亿元,2003
年为 1000 亿元,被拖欠工资的农民工比例高达 % ,有的企业拖欠农民工工资竟达 10
年之久。在各类企业中,建筑行业拖欠工程款和农民工工资问题就更为突出,截至2004年
6 月底,累计拖欠农民工工资 32 316 亿元,仅 200 3 年就拖欠亿元,而且存在前清
后欠的问题。川企业欠薪危害性大、牵涉面广,它直接侵犯个体合法权益,破坏社会稳定,
加速社会信用沦丧并诱发大量违法犯罪行为,危害后果不容小视。近年来因欠薪引发的恶
性事件层出不穷,劳资冲突呈进一步激化态势,深人探析这一企业失范现象的成因已迫在
眉睫。
( 一)制度缺位。我国立法对欠薪行为尚未形成一套强有力的制裁制度。《劳动法》的施
行已有 10 个年头,作为我国系统规范劳动关系的一部法律,它发挥了一定作用,但随着经
济市场化的进一步深人,其诉讼程序繁琐、补偿规定不合理、惩治不力等缺陷也日益显
现。劳动法未能发挥足够的威慑力,如在界定欠薪时,只有“无故拖欠”才被视为违法,处罚
上也多是由劳动行政部门责令改正、补发拖欠的工资,企业欠薪的代价很小。有些欠薪企
业不仅未因违法行为受到惩罚,反而从中得到好处,成为经济学和法学所称的“有效违
约”,从而对企业变本加厉地欠薪起到了潜在鼓励的效应。另一方面,我国劳动法规范多为
授权性条款和义务性条款,缺乏惩戒性条款,且规定较为原则、可操作性差。社会缺乏预防
恶意欠薪的完善立法制度,对欠薪行为的遏止和处理措施乏力,是用人单位欠薪有恃无恐
的重要原因。某些企业甚至置法律规制于脑后,将法律赋予它的经营自主权理解成了自身
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