文档介绍：论居委会与业委会职责的合理界定业委会居委会2013年第2期(总第101期)()论居委会与业委会职责的合理界定闵敢,赵雷(浙江警官职业学院,浙江杭州310018)摘要:城市社区居民委员会和物业小区业主委员会是我国基层群众性自治组织,是群众直接行使民主权利的重要载体,我国现行法律对两者职责的规定存在重叠之处,理论界和实务界对两者的职责的界定也存在不同的认识,从而导致相互之间在工作上存在不协调、不和谐的局面。因此,应根据我国民主法治进程和社会经济发展状况,在明确双方性质的基础上,合理确定两者职责的边界,充分发挥各自的职能作用,真正保护居民和业主的合法权益。关键词:居民委员会;业主委员会;法律性质;职责范围中图分类号:DF521文献标志码:A文章编号:1008—7966(2013)02—0086—03搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理;组织社区成员进行便民服务(包括家政服务、保洁服务、治安服务、医疗服务等),开展以劳动就业为重点的社会事务性服务⑦。业主是建筑物区分所有权理论中的建筑物区分所有权人。根据最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第1条第一款的规定,业主是依法登记取得或者依据生效法律文书、继承或者受遗赠,以及合法建造房屋等事实行为取得专有部分所有权的人。通俗地说,在产权证上登记的产权人为业主,没有在产权证上登记的家庭其他成员,不能视为业主。同一个物业管理区域内全体业主组成业主大会,业主大会是法定的业主自治性组织,它代表和维护该物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。业主委员会,是依照法定程序由业主大会民主选举产生的,并经房地产主管部门登记,在物业管理活动中代表和维护全体业主的合法权居民,是一个为宪法和定和认可的城市基层社会成员名称,它是指居住在城市一定地域范围内的人。居民委员会,是设置于城市的基层群众性自治组织。居民委员会是法定的居民组织,它是根据居民居住状况,按照便于居民自治的原则而设立的。居民委员会的设立、撤销、规模调整,由不设区的市、市辖区的人民政府决定④。居民委员会的主要任务是:组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等;组织社区成员开展各种文化娱乐和体育活动;协助政府组织社区成员进行自治管理,收稿日期:2013—02—07作者简介:闵敢(1962一),男,安徽舒城人,基层司法行政研究所教授,法学硕士,主要从事民法学、司法制度研究;赵雷(1981一),男,浙江东阳人,应用法律系教师。①《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第6条。②《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条。③《物业管理条例》第15条。-86党的十八大报告指出:在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。城市社区居民委员会、业主委员会是群众直接行使民主权利的重要载体。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《城市居民委员会组织法》)、《物权法》和《物业管理条例》等法律中,分别规定了居民委员会和业主委员会的职权和责任。与《物权法》、《物业管理条例》相比,1989年制定的《城市居民委员会组织法》相对陈旧,很多规定已不适应民主政治进程和社会经济发展的要求。因此,应当在确立居民委员会的法律属性和地位的基础上,正确界定居民委员会和业主委员会的职权范围,到I顷两者之间的法律关系,形成各司其职、各负其责、相互配合、相互制约的局面,共同促进社区建设。一、法律冲突,居委会与业委会职责重叠益、监督物业服务企业的业主大会的常设机构和执行机构。业主委员会的主要职责是:对与物业有关的小区公共事务进行自治管理,包括选(解)聘物业管理公司,与物业管理公司订立、变更或解除服务合同、管理三项基金、对物业管理公司的具体工作实行监督等④。居民委员会和业主委员会工作职责的交叉重叠主要体现在对物业小区内公共事务和公益事业的管理方面,包括物业管理区域内公共秩序和环境卫生的维护。职责的重叠导致了管理混乱的局面。二、认识不一,居委会与业委会关系难以协调对于居民委员会与业主委员会的相互关系,理论界和实务界皆存在不同的认识。主要观点有:。这种观点的主要是依据《物业管理条例》的规定。其第14条、15条对居民委员会与业主组织之间的关系描述为:业主召开业主代表大会会议,应当在法定的期限内告知居民委员会;业主大会、业主委员会应当配合公安机关,与居民委员会相互协作,共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作;在物业管理区域内,配合相关居民委员会依法履行自治管理职责,支持居民委员会开展工作,