文档介绍：论政府派驻财务总监制度的
建立与完善
口孔强
[摘要1 政府向国有重大工程建设项目委派对务总监以监管工程建设是加强国有资产管理和完善财政监督的重要举措。财务
总监在重大工程建设中的职责主要有监替、控制和理财。财务总监地位上的特殊性决定了其必须具备良好的道德素
质、专业知识和沟通组织能力。我国的财务总监委派制还存在着诸多不足,需要从职务定位、权责明确、素质建设和制
度健全等方面加以完善。
!关键词』国有重大工程;财务总监;意义
〔中图分类号』F2 35 .99 【文献标识码』A [文章编号」100 6 一50 24 (200 7) 04 一018 1 一03
「作者简介1 孔强,佛山市财务总监办奋室会计师,研究方向为财务与审计。(广东佛山5280 00)
一、财务总监的含义
财务总监的概念在我国并没有一致的权威解释,一般认为,它来自西方
财务官(CFO) 一词,是指由企业的所有者或全体所有者代表决定的,体现所有者意志
的,对企业财务、会计活动进行全面监督与管理的高级管理人员。
财务总监在我国兴起的时间并不长,而且在实践中,财务总监的名称也具有多样
性,时常与财务主管、财务经理、总会计师以及 CFO 混为一谈,也有不少企业对这几个
概念是做等同处理的。实际上在我国,财务总监与其他几个职位描述还是存在差别的。
财务总监是财务部门的最高领导者,其功能也比传统意义上的财务主管和财务经理全
面,面临的风险也更大。总会计师则是单位行政领导成员,协助单位主要行政领导人工
作,对单位主要行政领导负责。总会计师是总经理的理财助手、经营参谋,由总经理提
名,通过一定程序任命,与经营者利益完全一致。总会计师的职能侧重于财务管理和会
计核算。CFO 是在现代公司治理和价值管理中扮演着重要角色的高级管理者,他们同
时进人董事决策层和经理执行层,以股东价值创造为基础,参与公司战略。CF O 的重要
职责就是通过全新的财务理念深人参与企业决策过程和战略管理,按国际化视野来创
建先进、实效的财务管理系统,维护合理的资本结构,使股东财富最大化。总之,财务总
监不是一般的会计人员,也不是一般意义上的财务经理人员,与总会计师也有本质上的
不同。财务总监受股东或者董事会委派,在公司治理中与总经理处于平行地位;财务总
监必须是公司财务资源调配的第一把关人,对公司现金和中长期投资握有集中的控制
权;财务总监必须能主导公司的会计及其组织体系,其工作是相对独立的。
二、向国有重大工程建设项目实施单位派驻财务总监的必要性
财务总监制度起源于西方国家企业发展中所有权与经营权两权分离以及信息不对
.仰}困猫洲麟麟娜哪翰锄
. 论政府派驻财务总监制度的建立与完善
称条件下产生的委托代理关系和由此带来的“内部人控购法》等相关法规政策。从源头上遏制腐败的滋生。
制”问题,由于企业所有者与经营者在最终目标、对待风险第三,向国有重大工程建设项目委派财务总监足建设
和收益的态度上存在着差异,在信息不完全时,就不可避单位加强财务管理的要求
免地出现经营权瓦解所有权的“公司病”,所有者权益无法对于工程建设的具体财务状况,绝大多数建设单位只
得到现实的保障,为了克服“道德风险”、“逆向选择”和