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蓉黜黝僵墅圆试论东北地区投资法律环境优化问题昀口冯【摘要砘肪辰ㄉ枋且桓龅厍谐》⒂潭取⒕镁赫Α⒍酝饪7懦潭取⒄芾硭胶蜕缁嵛拿鹘降淖酆咸逑帧6ū振兴战略实施几年来,东北三省经济得到了长足发展。但与东南沿海等发达地区相比。发展后劲明显不足。软环境建设的滞后性。尤其是法律环境的滞后制约着东北经济又好又快发展。这是东北地区今后相当长一个时期丛须倾力打造的一个重要环节。【关键词】东北地区;法律环境;优化【中图分类号】.【文献标识码】【文章编号】———【作者简介】。辽宁社会科学院法学研究所研究员,研究方向为完政、民刑。赡蜓以贯彻党的十七大精神和国务院批准实施《东北地区振兴规划》为标志,东北地区进入了实现全面振兴的关键阶段。以辽宁为例,年全省新批外商投资企业个,同比增长.%;,同比增长.%。实际投资在蛎元以上项目觯蹲识疃群霞诿涝!:诩A绞∥庾室渤氏至己檬仆贰5是,由于东北三省吸引外资的环境建设方面存在诸多缺憾,发展后劲显示不足。从世界银行年对个中国城市和年对龀鞘型蹲驶肪车鞑榕琶凸彝臣凭纸改对地区和城市竞争力综合调查看,东北三省投资软环境主要指标明显落后。与其他省份相比,东北地区在推进大项目建设、固定资产投资、利用外资、吸引民资等方面存在着明显的差距。软环境建设是一个地区市场发育程度、经济竞争力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。随着我国对外开放步伐的加快,投资环境已经成为决定城市经济与社会发展的重要因素。而在诸多影响投资环境因素中,法律环境建设无疑处于决定地位。对东北三省而言,如何进一步优化投资法律环境,由政策性引资向服务性、环境性引资转变,是东北振兴重要而又紧迫的重大课题。一、东北地区投资法律环境状况与评价与东南沿海发达地区相比,东北老工业基地在区位、资源、交通、城市基础设施、土地成本、劳动力成本等硬件方面具有一定的竞争力,而差距主要体现在软环境建设方面,尤其是法制环境的构建上。目前,东北地区投资法律环境存在如下问题:⒎ǚ矫妗R皇峭庾柿⒎谌葜馗础⒎稚ⅲ焕诩小⒚魅贰⑽榷ǖ靥逑止业耐资政策。二是由于我国缺乏对外资并购的法律限制,使得许多外资在某些生产领域已形成垄断之势,加之在实践中地方政府为了政绩,不按政策审批和管理,给予外资“法外优惠”,致使外资对我国某些行业的垄断加剧,威胁我国经济安全。三是现行法律缺乏透明度。我国对外资的监管多采用行政手段,靠一些非公开的内部文件、行政指示、内部通知、批文来进行,缺乏应有的透明度,可预见性程度低,对外国投资者造成诸多不便。
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镣テネ牛篍∞年第”.赾J辬鉳,。‘◆试论东北地区投资法律环境优化问题姓捶ㄎ侍獬晌M蹲史苫肪车囊淮笾圃家蛩亍R是以行政性审批为核心的投融资管理体制成为影响社会性投资的一大障碍。近年来,东北地区招商引资工作正面偾八有的大好形势,一方面是在全球制造业加速向中国转移的背景下,东北地区的区位优势、人才优势、基础设施优势,以及装备制造业和原材料工业的产业基础优势正逐渐显现;另一方面是一批民营企业快速成长,具备了投资大项目的资金和技术实力。然而,现行的投融资体制不能适应形势发展的需要。按投资额划定的分级审批制过于严格,限制了一批大型外商投资项目的投资建设;审批环节手续复杂,周期过长,无形中加大了竞争性项目的投资风险。二是执法体制存在重大缺陷,执法机关