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试论我国国企财务总监委派制的缺陷
伍南昌
, 广州冷机股份有限公司,广东广州 0!’(1’-
$摘要% 向国企委派财务总监,其实质就是委派一个代理人监督另外一个代理人。但是,这一制度不仅不
能根本性地解决所有者和经营者之间委托代理关系问题,而且导致了新的委托代理关系,从而引
发了一个悖论,那就是国企所有者既然难以有效地监督约束经营者,又如何有效地约束同样是代
理人的财务总监?另外,财务总监还存在目标定位不清、功能不明的问题。因此本文认为,由于上
述缺陷的存在,我国国企财务总监委派制将难以达到其预期目标。
$关键词% 财务总监委派制;委托代理关系;缺陷
$中图分类号% 2&10 $文献标识码% 3 $文章编号% !’’+ ) 0’&( ,&’’0 -’! ) ’!"# ) ’&
国企财务总监委派制是国有资产经营公司或国资委下实行财务总监委派制,其理论依据就是委托代理理论。设计
派财务总监至国有, 控股- 企业. 以行使所有者职能,确保国这一机制的初衷也是为了解决委托代理关系中,也就是所有
有资产保值增值的一种公司内部治理结构的创新措施。它起者和经营者之间存在的信息不对称、利益不一致和责任不对
源于深圳、上海等地的实践性做法,是在国有资产流失严重、等的问题,特别是解决所有者由于信息不对称而导致的经营
理论界强调建立现代企业制度的背景下产生的。但是,此机者的道德风险问题,以确保所有者的利益。因此从实质上来
制的理论依据是什么?能否达到预期的效果?本文先分析财说,财务总监委派制是国家作为所有者通过委派一个代理人
务总监委派制的理论依据,然后探讨这一制度存在的缺陷。(财务总监)加强对另一个代理人即经营者(厂长、经理)的监
控。期望通过财务总监的工作,减少所有者和经营者之间存
一、财务总监委派制的理论依据
在的信息不对称的问题,便于所有者对经营者的经营行为、
所有权与经营权的分离,是现代企业的主要特征,两权经营成果进行评价,确保经营者的行为活动符合所有者的规
分离也就产生了委托代理关系。在我国国有企业中,国家作定和约束,最终降低所有者和经营者之间的委托代理成本,
为企业的所有者和投资者委托经营者(厂长、经理)管理和经达到国有资产保值增值的目的。
营国有资产。同时,国家为了维护自己的合法权益,保证国有
二、国企财务总监委派制的缺陷
资产的安全完整和保值增值,实现投资企业价值的最大化,
国家作为出资者必然要对经营者的工作加以监督,并作出相如上所述,国企财务总监委派制的实质就是国家委托一
应的决策。然而,由于诸多因素的影响,经营者的具体行为目个代理人去监督另外一个代理人,目的是为了解决委托代理
标与投资人往往是不完全一致的,经营者有可能为了自身的关系中固有的信息不对称、利益不一致、责任不对等的问题,
私利而背离投资者的目标,在经营管理过程中弄虚作假,致从而达到保护国有资产安全的目标。这一制度安排能否达到
使会计信息失真。作为投资人可以采取一定的措施来监督经预期的目的?本文持怀疑的观点。
营管理者,如委托财政、审计部门等进行监督,或者委托注册(一)财务总监委派制不能根本解决委托代理问题
会计师事务所对国