文档介绍：管理纵横企业经济!"# $,%&&’
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财政支出规模管理的国际经验与启示
李春根
0江西财经大学公共管理学院,江西南昌,,$$), 1
! 摘要" 本文在借鉴财政支出规模管理的国际经验的基础上,提出了我国财政支出规模管理应在严格界
定公共财政的支出范围,完善公共品的供给方式,采取综合治理措施,控制行政人员和经费的膨
胀,以及推进财政支出管理的创新,建立规范的财政信息系统和科学、可行的公共支出效益和效
率评估体系等方面加强建设。
!关键词" 财政支出;公共财政;规模管理
!中图分类号" 2()#* /% ! 文献标识码" 3 ! 文章编号" )$$- & %$#/ 0#$$% 1$/ & $$/, & $#
一、财政支出规模管理的国际经验收入政策的配合,把赤字规模减小到控制范围内或者完全消
灭赤字。政府通过实施“危机计划”渐进性地减少了赤字,并
古典财政理论认为,财政年度平衡是政府必须真正予以
且在年代末短时间内消灭了赤字。由约尔根· 冯· 哈根领
重视的,政府应以不轻易举债的健全财政为目标。就财政支($
导的一项有关预算行为的对照性研究得出结论,认为瑞典的
出而言,真正重要的是保证支出用于年度预算规定的法定用
预算制订程序相对于欧洲共同体其他国家来说是十分软弱
途,而不是将财政支出作为政府对国民经济实施宏观调控的
无力的。瑞典在年开始采用一个两步走的新预算改革程
政策手段来加以使用。凯恩斯经济理论取代古典理论的正统)++-
序。每年春季,政府确定好今后年中每一年的年度支出最高
地位之后,西方各国政府以其理论作为制订政策的基础,纷,
限额。这一最高限额是名义性质的,分成个支出领域。在实
纷以干预经济政策取代传统的自由放任政策,政府的活动范#’
行这一程序的最初几年中,这一限额中留有一些余地(大约
围随之扩大,财政支出规模由之急剧膨胀,财政支出的政策
相当于中央政府支出额的),以应付超支或未曾预料到的
效应及其与之密切相关的规模、结构、效益和全过程的管理、#.
情况。这一开支限额是一个总额,政府还向地方政府提交一
监督、评价愈来愈为世人关注。#$ 世纪’$ 年代中期至($ 年
份开支最高限额通知,这一程序的第一个步骤以议会通过这
代初期,受石油危机冲击和经济滞胀的作用,大多数工业国
一开支限额而告终。第二个步骤包括政府起草预算法案和议
家经济业绩恶化,宽松支出控制由此遭到怀疑。加上公共部
会表决通过拨款额度。预算和拨款额度都必须维持在已经得
门社会福利性支出的过度扩张,使政府财政面临的压力越来
到批准的开支限额之内。结果,政府预算的起草越来越成为
越大。高额赤字最终被看成即使是经济复苏时也持续存在的
一个组织严密的过程(不过政府各部门与财政部之间的双边
结构性问题,而不是解决短期经济困难的周期性政策。由此,
谈判仍然像以往那样继续进行)。在会议中,批准拨款的工作
发达国家开始寻求支出控制的办法,实行财政支出总额控
指派给了各个委员会,每一委员会都有自己的开支限额。这
制,并实行了平衡预算的新标准。
一改革程序不仅规定了对超出预先批准额度的支出处理,而
美国。作为世界上最发达