文档介绍：浅谈城管
目录: 一城管的概念
二城管的性质
三城管的主要职责
四城管的法律依据
五城管执法机构性质与城管执法机构体制
六城管执法的问题及解决对策
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城管究竟为何方神圣,其神秘与模糊性破解今天我们就一同走进属于城管的点点滴滴,破解迷惑,还原真实。
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一城管的概念
解释 ,在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》 ,以及检查各类许可证。--《印度媒体》 。--《卫报》 。--《每日电讯报》
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二城管的性质
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四城管的法律依据
1、城管全称“市容城管行政执法局”,在我国,任何行政主体的权力都来自法律法规授权。从本质上来讲,城管的产生,就是把原来各个部门分散行使的行政处罚权,集中到一个相对集中行使行政处罚权的行政主体身上。 2、法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定,国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 3、行政法规依据:国务院关于贯彻实施〈行政处罚法〉的通知》进一步明确要求:各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚权的试点工作,结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见,报国务院批准后施行。
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五城管执法机构性质与城管执法体制
其一,现行城管执法机构的职能,最初都是从规划、市政、园林、市容、工商、公安等政府机关职能中划转出来的,也就是说,城管执法机构的职能来源,就是政府机关原来的城管职能,其性质不会也不能因为划转集中到了城管执法机构,就发生性质上的改变。城管执法机构职能,从过去的6项职能,到现在所谓的13项职能,甚至还部分增加了维护社会稳定的职能等。这原来的6项职能和不断增加的新的职能,无一不是政府职能。
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其二,城管执法机构的职权,是以相对集中行政处罚权为核心的,其他职权也都是围绕并依附于行政处罚权的。行政处罚权是行政职权的范畴,并且是典型的行政职权,无论从世界各国制度,还是从我国建国以来的历史发展来看,都是如此。行政处罚权,是一种国家强制权,是直接涉及公民、法人、其他组织权利义务的公共权力,其国家强制性的特征非常明显,这类权力的行使应当由国家机关直接行使,而不是交由其他非国家机构、单位代为行使。所以,以行使行政处罚权为核心的城管执法机构,行使的正是政府机关典型的行政职权。
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其三,城管执法机构履行的是国家社会管理职能,面对的是社会大众。与一些党政机关主要履行内部管理职能不同,城管执法机构的职权主要是对城市的社会管理,如拆除违法建筑,取缔违章占道经营、户外广告、无证摊贩等,其采用的手段多具有强制性。这种面对社会大众的城市社会管理,只有国家、政府根据法律的规定才能够进行,不是也不应该是非国家机关性质的单位可以作为的。这个问题关系到国家职权的严肃性,关系到政府的权威和形象。非警察不能从事警察事务,同样地,非国家机关也不能从事国家管理社会的公共事务。
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无论是从城管执法机构的职能,还是从城管执法机构的职权,以及城管执法机构的社会管理任务等方面,都应当明确,城管执法机构的职能任务属于典型的政府职能,只能由政府机关执掌和行使。也就是说,履行城管执法职能和行使城管执法职权的机构,应当是国家行政机关,而不是其他性质的机构和单位。进而言之,我们现在把各地城管执法机构定性为事业编制的事业单位,实际上是把典型的国家职能交由非国家机关的单位去行使,这是不合适的,就像我们不能把各级政府定性为事业编制一样,我们也不能把长期和主要行使行政职权的机构定性为事业编制。这种体制既不符合国家职能应当由国家机关履行的基本要求,也不利于城管事业的改革和发展。改变目前这种非国家机关行使国家职能的怪现象,是我们行政管理体制改革应当关注的问题之一。
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二、城管执法机构体制:无主管部门还是有主管部门?
在政府管理的机构和事业中,目